工商行政执法问题解析

工商行政执法问题解析  随着社会主义市场经济的逐步建立，工商部门监管市场的任务不断加重，特别是我国入世后，对工商行政管理执法的要求不断提高。近年来，全国工商体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契

工商行政执法问题解析 随着社会主义市场经济的逐步建立，工商部门监管市场的任务不断加重， 特别是我国入世后，对工商行政管理执法的要求不断提高。近年来，全国工商 体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契机，取得了较大幅度的发 展，但通过我科对经检大队和各工商所的调研，从当前的实践情况来看，工商 执法办案工作仍然存在着诸多的矛盾和问题、面临着严峻的挑战。 一、执法环境难题突出 1.地方行政干预依然存在。工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实 现了垂直领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪 圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思 维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府 关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求 工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒不能动。 2.执法管辖交叉、错位。工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、 商检等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重 复执法或监管的盲区和空白地带。 3.执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。过去某些工商法规中规定的 “强行划拨权”、“物品扣留”等强制措施，现在已全部或者部分地退出执法 程序，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻的挑战。 二、执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低 许多执法人员以前从事的是个体专管工作，从来没有查处过案件，这就导 致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专 业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。 （一）重罚轻纠 实践中，一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可 能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就 走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有1.只罚不纠。即对市场上 销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追 查；2.罚款放行。对查获的不合格产品或国家规定的违禁物品，违反法律、法 规的规定，采取罚款放行的错误做法。3.只打不追。只对查到的问题进行处 理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。4.手段单一。部分执法人员对 行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往 只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施， 致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。综观这些执法误区， 究其原由，可归纳为以下几点：