中国公共政策体制特点和对策

中国公共政策体制特点和对策 一.当代中国公共政策决策体制的内容 当前，中国公共政策决策体制的主要是二元结构，即以人大为核心的宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构。但是，在我国，中国共产党

中国公共政策体制特点和对策 . 一当代中国公共政策决策体制的内容 当前，中国公共政策决策体制的主要是二元结构，即以人大为核心的 宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构。但是，在我国，中国共产党 参与政府决策，并且是政策决策过程中最重要的决策者是公共政策决策体 制的重要特征。为了与宪政结构向适应，形成了以中国共产党为核心的公 共政策决策和执行结构，即党政结构。共产党既非权力机关，也非国家机 构，那它作为政策决策重要参与者的合法性来自哪里呢？很明显，这一合 法性来自建国过程中形成的核心地位。中国共产党以执政党的地位，对中 国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务实行集中、统一领导。但中 国共产党在领导方式上与西方执政党不同。后者在通过选举赢得胜利后即 退往后台，党的组织不以自身的身份和形象介入公共管理领域。在政府关 系中主要形成的是行政机构和立法机关的关系，而不是政府与政党的关 系，尽管政府施政的依据是政党在竞选中形成的纲领。然而中国共产党在 取得政权、组成政府后并未像西方政党那样退往后台，从而形成的政府关 系主要是党和行政机构、立法机构的关系。党是这一关系的支点，尽管宪 法规定人大是唯一的权力机构，政府由人大组成并向人大负责。因而中国 政府决策过程中党政二元结构事实上是由中国共产党对公共事务的直接 介入决定的，这就产生了以各级党委为决断核心的独具特色的中国公共政 策决策体制。 . 二中国公共政策决策体制对公共政策决策的影响