低碳经济管实际文：低碳经济背景下的当局治理立异门路研究

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低碳经济管理论文：低碳经济背景下的政府管理创新路径研究 :, 摘要发展低碳经济是中国应对气候变化的重要举措政府在促进社会向低碳经济转型的 , 过程中起着主导作用。但作为一种新型的经济发展方式低碳经济又对政府的管理提出了新 , 的要求中国政府必须在其管理理念、管理能力、管理模式、公共政策及其政策工具以及绩 , 效管理方式上有所创新以推动低碳经济的发展。 :;; 关键词低碳经济政府管理创新绩效管理 一、低碳经济背景 人类活动带来的全球气候变暖以及由此带来的灾难性后果已经成为当前全球面临的最 [1]1 大议题。应对气候变化将成为未来几十年乃至上百年人类可持续发展的关键主题之一。 , 在这一背景下发展低碳经济、采取减缓气候变化的举措不仅已经逐步演变成国际社会衡量 ,, 一个国家是否对全球负责的重要标尺成为影响国家形象和软实力的重要因子而且也将直接 决定各国未来的核心竞争能力。 2003——— 英国在年发布的《我们未来的能源创建低碳经济》白皮书中首次提出低碳 (Low-carbonEconomy), 经济概念。低碳经济是指依靠技术创新和政策措施实施一场能源革 ,,, 命建立一种较少排放温室气体的经济发展模式从而减缓气候变化。对于中国来说气候变化 , 问题已经成为其可持续发展的新的重大约束条件并且在未来几十年的时间里将逐步从软性 , 约束过渡到刚性约束成为中国和平发展进程中的特殊背景和需要妥善应对的战略性问题。 二、低碳经济与政府管理创新的关系 1. 低碳经济与政治的敛合度不断上升 2009, 政治敛合一词由吉登斯在年提出指的是气候变化政策以一种积极的方式和其他 价值观、政治目标重叠在一起的程度。气候变化政策可以在多大程度上变得具有创新性和充 ,,[2]9 满活力以及它是否可以获得广泛的公众支持关键的决定因素就是政治敛合。作为应对 ,,, 气候变化的一项重要措施人类发展低碳经济面临的挑战不是技术上的也不是经济上的实 [3],“ 际是政治和体制上的。当前欧美一些国家正掀起一场以高能效、低排放为核心的新工业 ”,, 革命意在占领新时期产业制高点为自身经济寻找新的增长动力。部分发达国家已经开始了 ,2009922, 向低碳经济转型的全面部署力图在未来的国际竞争中确立优势地位。年月日中 , 国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表了题为《携手应对气候变化挑战》 ,“”, 的重要讲话明确表示中国将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力同时强调中国将 ,“”“” 进一步采取四项强有力的措施应对气候变化其中之一就是积极发展低碳经济。低碳也成 ,,“ 为今年中国两会的一个重要关键词代表委员们普遍关注低碳议题九三学社提交的关于推 ”, 动我国低碳经济发展的提案受到了各界关注。总之发展低碳经济的意义已经上升为一个政 ,[4]17-20 治命题成为规制世界发展格局的新规则。世界各国对发展低碳经济的关注及其相关 的能源安全、能源计划、技术创新和生活方式上的低碳政策都与减少碳排放、争取在国际上 的话语权等等目标敛合在一起。 2. 政府管理应发挥重要作用 ,, 气候与环境作为一种特殊的公共产品具有共同性与非排他性的属性这使得它们本身很 ,, 难作为商品在市场上销售而只能被排斥于市场之外气候变化风险是我们看到的市场失灵最 [5], 突出的后果。在严峻的能源供应和气候变化形势的挑战下在国家与世界可持续发展的要 ,, 求下建立与发展低碳经济的要求是迫切的。而作为一个长期的发展过程低碳经济要求每个 , 国家发挥政府主导的作用。而就低碳经济本身来说它包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、 , 低碳生活等一系列新内容发展低碳经济需要对整个经济系统、区域或部门及其他相关信息 ,,[6]356 有一个系统而全面的认识在没有政府参与的情况下这样的信息可能会供给不足。纵 , 观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动技术创新和制度创新是发展低碳经济的关键因 ,, 素。而国家和政府在催生这类创新方面必须扮演关键的角色因为某种管制框架包括激励机