政府投资项目采取“费率招标”方式应谨慎

政府投资项目采取“费率招标”方式应谨慎 近来审计发现，一些政府投资项目在组织招标时采用一种被称为 “费率招标”的新型招标方式。“费率招标”，顾名思义就是在招标 阶段招标人不提供工程量清单，不需要投标人填报清单单价和总价， 仅需报出“投标优惠率”即可。该“投标优惠率”就是约定工程结算 时，采用现行定额据实结算之后再整体扣除一定比例的投标优惠系 数，所得结果就是最终结算价。由于该方式不用编制工程量清单和控 制价，甚至在出具施工图之前就可组织招标，使得招标流程大大简化， 因而倍受招标单位推崇。但是，不能否认的是，招标过程的简单为后 期的结算争议、管理失控埋下了隐患，其弊端不容小视。 一、“费率招标”与现行国家法规相抵触 在“费率招标”模式下，由于其不是现行国家标准规定的招标组 织形式，缺乏相关的配套制度约束，同时也与现行法规《建设工程工 程量清单计价规范》总则“全部使用国有资金或国有资金投资为主的 工程建设项目，必须采用工程量清单计价”要求相抵触。 二、“费率招标”模式下的结算方式难以确切约定，导致结算争 议频发 表面看来，“费率招标”既能体现确定造价依据的统一性，也能 体现工程招标的竞争性，不失为一种快捷实用的简便方法。但从大量 的结算审计实践中发现，“费率招标”形式所依赖的造价确定依据的 “统一性”并不能理解成“唯一性”。具体表现在如下几个方面：