十五及中长期规划编制中需要注意的若干问题

“十五”及中长期规划编制中需要注意的若干问题　　伴随着传统计划经济向现代市场经济的转换，我国的中长期规划（包含五年计划）的性质发生了根本变化：由指令性、半指令性向指导性、参考性转变。由于规划性质的质变

“十五”及中长期规划编制中需要注意 的若干问题 伴随着传统计划经济向现代市场经济的转换，我国的中长期规划 （包含五年计划）的性质发生了根本变化：由指令性、半指令性向指 导性、参考性转变。由于规划性质的质变，规划编制的内容与形式均 与以往有所不同。总的看，规划编制的难度加大了。这里，就十五及 中长期规划编制中需要注意的若干问题作些分析，以便对提高规划的 科学性有所益处。 规划什么——关于规划的指标体系 规划什么，或者说什么指标应该列入规划，不同国家、不同时期应该 有所不同。为了说明这一问题，我们首先看看八五计划、九五计划中 所包含的指标体系。 1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四 次会议通过的“中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八 个五年计划纲要”，其列入规划的指标体系为：GNP年均增长速度， 农业总产值与工业总产值年均增长速度，人民生活水平（由温饱到小 康），教育、科技事业，地区经济布局，高新技术产业，国防现代化， 平均寿命，识字率，经济体制改革，社会秩序与风气；主要农产品产 量（比如2000年粮食产量达到5亿吨，棉花产量达到525万吨），主