科技人才合理有序流动的障碍分析及其对策

科技人才合理有序流动的障碍分析及其对策2004-03-31 09:06:09来源: 中人网 作者: 王培根 钟玉云 跟贴2条分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 科技人才流动是社会按人

科技人才合理有序流动的障碍分析及其对策 2004-03-3109:06:09::2 来源中人网作者王培根钟玉云跟贴条 QQ 分享到：空间新浪微博开心网人人网 科技人才流动是社会按人才资源的价值规律和社会需求对人才资源所进行的空间动态 调节。人才资源的流动，可以使其与普通劳动力、劳动对象及劳动资料形成合理配置，使生 产关系适应生产力，促进生产力的发展。同时，通过流动和流动中的竞争，也可使人才资源 能力得到充分开发。但是，目前我国人才流动过程中还存在一些不合理的障碍，制约着人才 合理有序地流动。 一、科技人才有序流动的障碍分析 1 、观念的障碍。改革开放前，我国实行的是计划经济体制。对于人才产权的归属关系， 我国实行的是人才国家所有制，部门单位所有制。这是以否定劳动者自主支配自己的劳动权 利为前提的，是以政府行为代替个人选择，个人权益绝对服从组织需要为前提的。致使在改 革开放的今天，人才在很大程度上仍明显保留单位（部门）所有的痕迹。一些企图调整就业 的人才受到非法的限制，特别是一些事业单位、科研机构和高等院校甚至违反国家法规，对 “”“ 人才流动设置关卡。如有的单位要求跳槽的人员退出合法已购公房；有的省份还要交纳出 ” 省费；有的单位以人事档案为关卡卡住人才，不让其外流等等。这种人才单位（部门）所 有制观念严重影响了人才有序的流动。 2 、人力资源配置机制障碍。长期以来，我国对人力资源采取政府计划配给方式，许多 “” 单位仍然沿用过去的行政安排分配制，即由行政人事部门对人员进行指令性的安排调配， 国家统包统配。这种体制的弊端突出表现为单位无用人的自主权，不论劳动者素质、条件如 何，行政人事部门一旦确定，单位就必须无条件接纳，没有特殊情况，劳动者也不得调出， “”“” 使劳动者成为永久性、固定式的单位人，造成了人事用工上的终身制。企业无权选择员 工，员工也无权选择企业，这样的配置方式，完全排斥了市场的作用，使人力资源规划、招 聘、选择有局限性。其次，政府宏观调控未能与市场调节相配套，致使人才在地区流动、行 “” 业流动和职业流动上存在较大盲目性，一哄而上，随大流等问题在人才配置中较为突出， 造成人才资源浪费。再则，在人力资源配置过程中，工资报酬未起到杠杆作用，不利于人员 的流动。 3“” 、体制障碍。首先，我国传统计划经济体制下形成的以官本位为依托的等级身份制， 实行城乡分割的户籍管理制度，以及以此为基础形成的在住房、教育、医疗、养老保险等方