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财政综合预算编制工作意见　　一、预算编制的指导思想以科学发展观为统领，以加快新农村建设、推进统筹城乡发展、构建和谐社会和保障改善民生为目标，按照加快经济发展方式转变，全面建设小康社会和建立完善公共财政