成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示2

成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示改革开放特别是近几年来，成渝两市经济和社会发展取得了十分引人瞩目的巨大成就，驶入了发展的快车道，并分别被列入统筹城乡综合配套改革试验区。探根究源，关键得益于在市委

. 成渝投融资体制机制改革创新的 经验和启示 改革开放特别是近几年来，成渝两市经济和社会发展取得了十分引人瞩目的 巨大成就，驶入了发展的快车道，并分别被列入统筹城乡综合配套改革试验区。 探根究源，关键得益于在市委、政府的领导下，实施了以建立规范化服务型政府 和政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制为突破口的政治和经济两 大领域体制改革创新，尤其是通过投融资体制的改革创新，有效地解决了制约地 方发展“资金瓶颈”问题，大力推动了一批重大基础设施项目、产业项目和民生 项目建设，并开始全面延伸到社会发展的各个领域，其成功的经验值得我们学习 和借鉴。 一、成渝投融资体制改革实践 成渝投融资改革创新都大致经历了以下三个发展阶段。 以市场化为导向、招商为主导、项目融资为载体的投融资。 在这个时期，城 市化建设在政府有限投入的条件下，学习和尝试运用市场化的手段，来解决城市 建设发展的资金缺口，是这个时期首先要解决的问题。所谓市场化为导向，主要 是确立企业自主投资的机制，如“贷款修路、收费偿还”的体制；采取国际通行 的BOT方式模式。由于我国改革开放初期，招商引资是经济建设和发展的主流 思路，以项目为依托的招商引资活动，是经济发展的总体思路，因此，在城市建 设投融资发展模式上，也是沿袭这个思路，主要是围绕项目为载体，招商引资为 主导的投融资活动。由于这个时期，在城市建设领域还是以政府投资为主导，而 且资本存量规模小，成都在城市建设领域的这些活动，开始打破了政府主导的投 资格局，但这个时期的城市建设投融资改革活动，还是零星式的、探索性的。 以资本为平台，拓展城市建设多元融资渠道，以产权为纽带，发展壮大公用 事业。 一是借助资本市场为平台，开拓多元化融资渠道。90年代初，我国资本 市场开始起步发展，成都城市建设开始借助资本市场力量来发展自己。二是以产 权为纽带，组建大型公用事业集团。90年代初，中共十四届三中全会在《关于 建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出现代企业制度的建设，推 动了国有企业以产权为纽带的企业制度改革。这个时期成渝城市建设中的公用事 业以此为契机，大力发展企业集团。经过不断发展，形成了公用事业的几大集团， ..