农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析

农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析一、引言随着我国城镇化规模的不断扩张,尤其是房地产市场的持续发展,土地资源的重要性逐渐凸显,围绕土地管理制度所进行的改革和创新也开始成为我国实现经济高速

农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析 一、引言 ,, 随着我国城镇化规模的不断扩张尤其是房地产市场的持续发展土地资源的重要性逐渐凸 , 显围绕土地管理制度所进行的改革和创新也开始成为我国实现经济高速增长的重要依托。 , 正是得益于现行的土地管理制度中国在基础设施建设以及工业化与城镇化方面取得了令世 ,, 人瞩目的成就但不可否认的是现行的土地管理制度在实现土地资源的优化配置方面还存 ,, 在很大的改进空间。已有研究表明我国农村生产建设用地分散土地存在较大的整治和发 [1],18, 展空间。为保证我国的粮食安全坚守亿亩的耕地红线政府对农用地转建设用地的规 [2],, 模和程序进行了严格控制部分征地事项甚至需要层层上报直至国务院这不仅大大降低 ,,[3],2020 了审批的效率提高了企业的用地成本而且也不利于土地资源的优化配置。为此 312([2020]4, 年月日发布的《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》国发号以下简 ) 称《决定》正式将农用地转建设用地的审批权下放给省、自治区和直辖市政府。毫无疑 , 问《决定》对于构建中央与地方之间良好的用地治理审批关系、增强国家现代化治理能 力、解决城市土地供需不均衡、激发城市发展内在动力、促进城乡区域间的有效协同发展 ,, 等具有重要意义但不可否认的是《决定》也具有一定的局限性甚至是消极影响。到目前 , 为止尚无学者对此次农用地转建设用地审批权下放的双重影响尤其是局限性和负面影响进 ,, 行系统分析。更重要的是此次审批权下放正值新冠肺炎疫情在国内暴发如果缺乏系统分 ,, 析很容易将其误解为应对新冠肺炎疫情冲击的短期策略显然不符合此次建设用地审批权 ,, 改革的初衷。所以本文在对本次审批权下放的内涵与特点进行系统解读的基础上全面分 析《决定》的双重影响并提出了相应的治理对策。 二、农用地转建设用地审批权下放的内涵与特点 ,:, 根据《决定》本次农用地转建设用地审批权的下放包含两层含义第一将国务院可以授权 的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区和直辖市人民政府 :, 批准。这又包括两种情况对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内 , 按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的国务院授权各 ; 省、自治区和直辖市人民政府批准对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用 ,, 地规模范围外将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的国务院授权各省、自治区和 , 直辖市人民政府批准。第二试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批 ( 事项委托部分省、自治区和直辖市人民政府批准首批试点省份为北京、天津、上海、江