制定方案还是制订方案

制定方案还是制订方案制定方案还是制订方案 　　“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”。这两个词究竟如何区分，请你发表意见。产生有先后，含义无区别◆何文巧