量入为出和量出为入相结合的财政政策

量入为出与量出为入相结合的财政政策在编制财政预算，安排财政收支时，可以有两种不同的原则。一种是“量入为出”，就是根据收入能力来安排支出，“有多少钱办多少事”；另一种是“量出为入”，就是根据支出需要来组

量入为出与量出为入相结合的财政政策 在编制财政预算，安排财政收支时，可以有两种不同的原则。一种是“量入 为出”，就是根据收入能力来安排支出，“有多少钱办多少事”；另一种是“量出 为入”，就是根据支出需要来组织收入，“要办多少事，去筹多少钱”。到底是采 用量入为出还是量出为入，一直是我国财政争论的话题。 量入为出还是量出为入，同时也是我国古代财政思想的两极。“量入以为出” 的思想最早见于《礼记》。《礼记》中说，宰相制定国家财政收入预算，一定要 在岁末，待五谷都入库，“然后制国用，量入以为出”。这个财政原则为我国历 史上的多数王朝所采用。到了唐朝德宗时，宰相、理财家杨炎提出了与之相反的 思想。他说，国家的一切开支应“先度其数而赋予人，量出以制入”。他把国家 一切开支先估算出一个数额，然后定出税额向人民收取，即量出以制入。 长期以来，我国一直把“量入为出”作为安排财政收支的原则。这是一种紧 缩性的财政政策，是国家通过财政分配活动抑制或压缩社会总需求的一种政策行 为，它往往是在已经或者将要出现社会总需求大大超过社会总供给的趋势（通货 膨胀）下采取的。在经济高涨时期，经济的正常运行和发展受到供给能力制约时， 物价就会上涨。对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加 税收，以抑制社会总需求，降低通胀率，给过热经济降温。 但在实践中，有时必要的支出无法压缩到收入能力之内，仍然会出现财政赤 字，我国改革开放以后绝大多数年份出现赤字，就是这种结果。因此，我们也要 考虑“量出为入”的扩张性财政政策。“量出为入”并不是要满足所有的支出需 要，关键是要合理地确定政府的职能范围，安排支出时从当时当地的经济水平和 人民负担能力等方面综合考虑。可值得注意的是，当前的一些地方政府在执行“量 出为入”政策时却出现了一些问题，尤其是在一些贫困的县市，财政不丰裕却要 大拆大建，搞政绩工程，建豪华办公楼，建大广场，以至把地方财政弄得入不敷 出。在这种状况下，没有资金就加重税费，就采用“集资”办法或者发文件立收 费项目，以此来解决财政困难。有些县为建项目，甚至规定全县农民每人要出多 少钱、城镇市民要出多少钱、个体商户要出多少钱，干部要出一月或数月工资等 等，搞得民愤很大。地方政府大兴这类项目，主要原因是为了攀比，为了显示政 绩，而根本没有考虑人民的负担，更没有去想老百姓是否满意。因此，同理，“量 出为入”的财政政策也会有其不可避免的问题。所以，对“量入为出”和“量出 为入”的理解不能绝对化，两种财政政策要结合起来使用，才能达到最佳的效果。 综上所述，我个人的观点是，当一个国家的经济不够发达时，政府收入应随 着经济增长而增加，这时，财政支出应当“量入为出”。但是，当政府收入较为 丰盈、达到一定规模之后，就未必需要继续增加，而应当确定一个适当的政府收 入总规模，这时，就要在“量入为出”的基础上适当的考虑“量出为入”，将不 完全抛弃前者的基础上，将两种财政政策有机的结合在一起，才会实现国家的财 政预算平衡和收支稳定。