游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考

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⑩ 清 华 法 学 忠 譬 荒 恐 高 绷 游 走 在 规 范 与 僵 化 之 间 — — 对 金 华 行 政 裁 量 基 准 实 践 的 思 考 余 凌 云 ’ 摘 要 本 文 围 绕 金 华 行 政 裁 量 基 准 实 践 ， 对 设 定 基 准 的 义 务 、 适 用 范 围 、 控 制 技 术 以 及 程 序 等 进 行 了 批 判 性 思 考 ， 意 在 揭 示 裁 量 基 准 的 基 本 功 能 在 于 从 微 观 层 面 构 筑 裁 量 权 行 使 的 具 体 轨 迹 ， 但 与 此 同 时 ， 也 必 须 着 重 防 止 和 解 决 可 能 产 生 的 裁 量 不 能 很 好 回 应 复 杂 现 实 的 僵 化 问 题 。 关 键 词 行 政 裁 量 裁 量 基 准 金 华 引 言 ： 实 践 的 缘 起 Justice：A 可 以 说 ， 美 国 学 者 戴 维 斯 ( k C ． D a v i s ) 的 《 裁 量 正 义 ： 初 步 分 析 》 ( D i s c r e t i o n a r y P r e l i m i n a r y I n q u 毋 ) 是 英 文 文 献 中 第 一 本 有 关 行 政 裁 量 的 书 ， 有 着 广 泛 的 学 术 影 响 。 在 他 的 学 中 ， 突 破 了 以 司 法 为 基 本 立 场 的 传 统 理 论 构 建 模 式 ， 而 是 以 行 政 规 则 的 制 定 ( r u l e 说 m a k i n g ) 为 中 o f 心 展 开 对 自 由 裁 量 权 的 控 制 ， 外 散 性 地 与 裁 量 过 程 的 公 开 ( o p e n n e s s p r o c e s s e s ) 、 discretionary · 清 华 大 学 法 学 院 教 授 。 本 文 是 笔 者 主 持 的 北 京 市 哲 学 与 社 会 科 学 “ 十 一 五 ” 规 划 项 目 “ 北 京 市 行 政 执 法 自 由 裁 量 权 问 题 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ， 也 获 得 了 2 0 0 7 年 教 育 部 “ 新 世 纪 优 秀 人 才 支 持 计 划 ” 资 助 。 浙 江 省 兰 溪 市 公 安 局 吴 益 中 局 长 、 金 华 市 公 安 局 法 制 处 林 忠 伟 处 长 为 本 文 提 供 了 大 量 的 一 手 材 料 ； 国 务 院 法 制 办 青 锋 司 长 提 供 了 大 量 关 于 行 政 执 法 监 督 和 责 任 制 方 面 的 文 件 和 研 究 材 料 ； 上 海 市 工 商 局 李 孝 猛 博 士 也 提 供 了 一 些 门 制 定 的 裁 量 基 准 资 料 。 在 写 作 过 程 中 ， 正 在 U t r e c h t U n i v e r s i t y 攻 读 博 士 学 位 的 洪 延 青 和 清 华 大 学 法 学 实 践 部 院 的 管 君 帮 助 笔 者 收 集 了 大 量 的 资 料 。 在 此 一 并 致 谢 。 · 5 4 · 万方数据