庇古税科斯定理

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庇古税的简介 庇古环境税可溯源到由福利经济学家庇古所提出的庇古税 (Pigouivain tax) 。庇古税是解决环境问题的古典教科书的方式，属于直接环境税。它按照污 染物的排放量或经济活动的危害来确定纳税义务，所以是一种从量税。庇古税的单位税额， 应该根据一项经济活动的边际社会成本等于边际效益的均衡点来确定，这时对污染排放的税 率就处于最佳水平。 按照庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不相一 致，从而私人的最优导致社会的非最优。因此，纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴 来矫正经济当事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成 本和社会利益相等，则资源配置就可以达到帕累托最优状态。这种纠正外在性的方法也称为 “” 庇古税方案。 在科斯条件下，庇古税本身将造成资源配置失调。 庇古税的意义 庇古税是解决环境问题的古典教科书的方式，属于直接环境税。它按 照污染物的排放量或经济活动的危害来确定纳税义务，所以是一种从量税。庇古税的单位税 额，应该根据一项经济活动的边际社会成本等于边际效益的均衡点来确定，这时对污染排放 的税率就处于最佳水平。 庇古税的意义在于：首先，通过对污染产品征税，使污染环境的外部成本转化为生产污染产 . 品的内在税收成本，从而降低私人的边际净收益并由此来决定其最终产量其次，由于征税 提高污染产品成本，降低了私人净收益预期，从而减少了产量，减少了污染。第三，庇古税 作为一种污染税，虽然是以调节为目的的，但毕竟能提供一部分税收收入，可专项用于环保 事业。即使作为一般税收收入，也可以相应减轻全国范围内的税收压力。第四，庇古税会引 . 导生产者不断寻求清洁技术 实践 “” 随着经济转型的推进，庇古税机制的中国实践事实上也有些年头了。然而就其效 果来看，并不理想，多数情形遭遇尴尬。作为一个制度转型的经济体，我国现实制度环境明 “” 显不同于一般市场经济国家，有一些中国独有的情景，置此种机制于尴尬境地。一个重 “” 要的中国情景是，地方政府与产生负外部性的企业利益一致，面对此类损害行为，政府 管辖下的执法部门往往睁一只眼闭一只眼。由此我们看到的情形是，一条河流污染了，养鱼 户、菜农乃至周边居民深受其害，但环保执法部门往往视而不见。只有高级别的媒体曝光了， “” 高级别的行政部门打招呼了，才可能有些实质性动作。还有一种中国独情景：负外部性 “” 的制造者本身就属于高行政级别的机构，即便对周边居民造成再大的损害，当地执法部 “”“”“” 门也往往爱莫能助，原因很简单，其行政级别低，说不上话，因而也就管不着了。 “” 我这里随手可拈来两例：一例发生在东部一座名城，一家上级单位建房，顺道圈占 了公共河堤，断了周边居民休闲散步的路径。反映给当地政府监管部门，得到的答复是，那 “”“” 是上级单位的工程，地方政府管不了！后来当地政府倒想了个两全其美的法子：沿 “”“” 着上级单位围墙自河床筑起一条通道，供周边居民穿行。想想单是这项工程，要耗 费多少公帑？另一例是前不久去西部调研所闻所见：一个水资源并不富裕的地区，建了一座 国有大企业，抽干了地下水，导致了区域水资源的近乎枯竭。老百姓去反映、投诉，地方政 “” 府干脆一个态度：置之不理。原因是两重的：一是，该厂系国字号的，地方政府管不了； 另一是，该厂虽使农民受损，但却使地方财政收入大增。