美国公共行政学百年回顾 二

美国公共行政学百年回顾 二 消息是：尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能

美国公共行政学百年回顾二 消息是：尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公 共项目带来更有效率和更负责任的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能导致私有部 门能干得更好的事让公共部门干，由公共部门干更适合的事反而让私有部门去做。 组织思想的演变：女性的观点 199060% 到年，妇女在公共部门中的比例达到。妇女参与公共事务存在两大问题：一是工 “”—— 资偏低；二是所谓的天花板效应即高层管理阶层的妇女比例偏低。笔者曾经做过计 400 算，按照二十世纪的发展趋势，要达到国会中男女数量平等需要年。女权主义组织分析 (Joan Acker)(1992) 家安克尔在《性别组织理论》一书中认为，长期男性对组织的控制导致 1.2. 了组织理论的男性观点：男女分工产生了男女不同的工作类型；创立了男性组织标志和 3.4. 形象；男女的关系是领导与被领导的关系；由于组织内男女分工和机会不均，不同性别 应有不同行为和态度的观点逐渐成为心理和思维定势。对组织和管理的女性观点将会对公共 (Camilla Stivers) 行政学产生深刻的影响。公共行政学的女权主义理论家斯蒂夫在《公共行 (1993)“ 政中的男女形象：合法性与行政国》中说，只要行政领域被看成与性别无关，妇女 (Hobson) 就将面对目前的霍布森选择，即或是接受男性行政标志，或是接受官僚体制中靠边 ” 站的地位。 机构前景：官僚体制改革还是质量改善的继续？ 在二十世纪九十年代，新的管理见解对组织机构应当如何被管理、下属应当如何被指导、政 1992(Michael Barzelay) 府项目的消费者应当如何被对待等问题有重大影响。年，巴泽勒与 (Babak Armajani) 阿摩亚尼发表《突破官僚制：政府管理的新视野》。该书基于在明尼苏达 州的革新实验，即通过强调顾客服务、给雇员授权、有选择性的竞争和减少行政规章制度而 改变公共项目。两位作者认为，政府不应当是官僚型、规章制度约束、强调控制和没有灵活 性，他们向韦伯型的传统组织结构和运作机理提出了挑战。 如果说巴泽勒与阿摩亚尼对传统管理的批评代表着对管理体制改革的呼吁，那么，质量管理 (Total Quality Management-TQM) 运动则提供了内在改革的动力。最初的全方位质量管理源 (Public Productivity and Management 于私有企业部门，但《公共生产力与管理评论》 Review-PPMR)TQM 在过去二十多年的努力也使我们认识到对于公共部门机构业绩与质量 PPMR 改善的重要性。提供了丰富的案例以及公共机构如何改善、引入、调整并保持连续的 PPMR(Marc Holzer) 质量改进的理论性评论。杂志的资深主编霍哲教授在生产力与质量管理 (Productivity and Quality Management)(1995) 一文中评论了质量管理以及质量管理对于公共 TQMTQM 部门管理的启迪。很明显，九十年代的已经成为公共管理的基本方法。的核心 TQM 特征是统计评估、顾客信息反馈、雇员参与质量改善、供应商合作。这些的手段和方 “” 法已经成为当今多数经理的管理常识。不少人认为，质量管理不仅适用于制造业，而且 更适合服务部门。质量管理已成为公共管理的部分基础。