论构建全覆盖社保体系的思路和对策[修改版]

第一篇：论构建全覆盖社保体系的思路和对策论构建“全覆盖”社保体系的思路对策市委三届七次全会专题研究部署了解决全市群众关心的十大民生工程，其中构建全覆盖社会保障体系是最重要的民生工程之一。笔者认为，加速

第一篇：论构建全覆盖社保体系的思路和对策 “” 论构建全覆盖社保体系的思路对策 市委三届七次全会专题研究部署了解决全市群众关心的十大民生工程，其中构建全覆盖社会保障体系 是最重要的民生工程之一。笔者认为，加速推进这项工程，取得让人民群众满意的实际效果，必须正确分 析当前在推进过程中存在的问题，并着重从创新完善体制机制，强化服务管理，拓宽保障渠道等方面入手， “” “”“” 真正搭建起无障碍民生平台。找准症结：破解瓶颈制约，实现城乡居民社会保障零障碍 近年来，全市社会保障工作取得了明显成效，民生问题得到了有效改善，但在现行的社会保障体系建 设中仍存在一些制约因素： 社会保障城乡发展不均衡。一是制度建设不均衡。目前我市面向城镇居民的基本养老保险、失业保险、 医疗保险、低保等制度建设日趋完善。与此相对应的农村居民社会保障制度却发展滞后，少数农村居民的 社会保障制度还处在试点阶段。二是执行标准不均衡。农村低保的保障标准比城镇低保标准低，农村特困 户救助标准低于城市低保标准。三是参保人数不均衡。据调查显示，目前多数区县农村低保参保人数仅占 10% 本地农业总人口的左右，且保障项目不均衡，农村社会保障项目少且保障水平低。农村医疗救助、教 育救助、住房救助等保障项目没有全面推开，农村养老保险发展缓慢。 “” 社会保障覆盖面不广，特别是农村的实际覆盖率较低。多数区县农村低保应保但未尽保。纳入农村 低保对象大部分属农村绝对贫困人口，还有部分相对贫困人口、生活困难的外来民工以及城镇的灵活就业 人员、城镇非就业人口、城镇无工作人员等均未纳入社会保障覆盖范围之内。 社会保障制度不完善。一是农村社会保障制度存在一些不足。如农民工养老保险制度不完善，城乡一 体化医疗保险体系存在差距，农村工伤和大病医疗保险制度尚不健全等。二是保障制度设计统筹规划不够， 缺少保障项目具体目标的设定以及长期规划。三是保障制度激励措施不健全。现行社会保障制度的吸引力 不大，如现行社会保障制度对于灵活就业人员，雇主和雇员本人参加社会保险都缺乏吸引力。农村新型合 “” 作医疗制度存在保障功能扭曲现象，多数贫困农民由于交不起入院费，就小病不医，大病不住院，严重 挫伤了农民对新农合医疗保障的积极性。 社会保障筹资渠道不畅。筹资的形式不多，强制措施不力。特别是试点的农村社会养老保险的资金目 前主要靠农民自缴，政府实质性补助不多，部分农民因缴不起保险费，干脆就不缴，大大影响了参保积极 “” 性。部分企业把为员工参保视为掏自己的钱，办别人的事，千方百计阻碍和拖延给员工参加养老、失业、 医疗保险，政府相关部门对此采取的强制缴纳措施不够。 社会保障项目统筹不足。现行的社会保障项目分散于社保、民政、卫生以及有关部门和团体组织，各 部门各管一块，没形成统一的政策协调机制，如民政部门管社会保障，卫生部门管农村合作医疗，劳动部