清代保甲制度的困境

清代保甲制度的困境关键词: 清代/保甲制度/具文 内容提要: 在清代，推行保甲制度被皇帝当做消弭盗贼、维护治安的重要手段。然而，在地方，保甲制度却常常被视为具文。究其原因，地方官执行不力、书役、保甲长

清代保甲制度的困境 关键词:清代/保甲制度/具文 内容提要:在清代，推行保甲制度被皇帝当做消弭盗贼、维护治安的 重要手段。然而，在地方，保甲制度却常常被视为具文。究其原因， 地方官执行不力、书役、保甲长等人营私舞弊是重要的人为因素，而 保甲制度本身的内在缺陷也不容忽视。在保甲制度的实施过程中，普 通百姓不仅没能从中得到多少好处，反而深受其害，这就决定了保甲 制度虽然得到皇帝青睐，最终也只能成为一纸空文。 在清代，保甲制度被皇帝当作弭盗安民的重要手段，在全国范围内 热切地推行。他们希望通过建立保甲组织，监督不法，强化基层管理。 不过，保甲制度的推行并不顺利，竟至于“数百年来此举几视为具文 矣”[1](P·77)。究其原因，虽然保甲制度的设想看起来可称完美，但 多少有些不切实际。况且，不论多么完美的制度总需要依靠人来实施， 实施过程又总是夹杂着一些基于个人利益考虑的行为，这些行为有时 会导致制度的实施偏离正确的方向。清代保甲制度在其实施过程中， 地方官、衙门书役、保甲长等各有打算，地方百姓未受其利却先受其 害，从而始终难以形成推动保甲制度正常运转的凝聚力，最终导致了 这一制度的流变。 一、清朝皇帝一厢情愿