清朝以工代赈工程备案制及其实践

清朝以工代赈工程备案制及其实践-The Emergency Plan System of Work Relief of the Qing Dynasty and Its Implementation作

清朝以工代赈工程备案制及其实践 -TheEmergencyPlanSystemofWorkReliefoftheQingDynastyandIts Implementation 作者： 牛淑贞 作者简介： 牛淑贞，四川大学历史文化学院研究员、硕士生导师，博土。（四 610041） 川成都 原发信息： ） 202020205139-148 （南昌年第期第页 《江西社会科学》 内容提要： 清代以工代赈备案制肇端于康熙后期，形成于乾隆初年。以工代赈 工程不同于一般的工程，其组织运作过程相当复杂，地方政府事先 对辖地的应修工程进行备案，才能保证灾后及时有序地兴工代赈。 列入备案的工程不见得最终都予以兴修，其启动要受地方政府的 执行力、工程缓急、财政政策等因素的影响，尤以乾隆六年抑制“繁 兴糜费”政策的出台及其在乾隆中期的逆转影响最大。该制度究其 本质应属于政府对灾害的一种应对机制，其本身的局限性及实施 过程中存在的弊病使得实效打折。针对运行中暴露出的问题，清政 府亦因应实践状况及国家财政政策做了相应的调适。该制度的形 成及在实践中的不断调适是清代救荒制度化及荒政水平提高的重 要表现，也是政府行政能力增强的一种反映。 TheEmergencyPlanSystemofWorkReliefoftheQingDynastyand ItsImplementation 关键词： 乾隆时期/以工代赈/工程备案 之所以要把以工代赈城工的资金额限定在一千两银以上，是因为城工对劳动力的吸