在导访制”中如何发挥驻村指导员的作用

在“导访制”中如何发挥驻村指导员的作用从对现状的分析来看，当前三访事件普遍表现出参与人数众多、复杂势力介入、言辞行为过激、接访处理棘手等特点，也暴露出目前信访工作中网络体系不全、与群众沟通不畅、部门间

在“导访制”中如何发挥驻村指导员的作用 从对现状的分析来看，当前三访事件普遍表现出参与人数众多、复杂势力介入、言 辞行为过激、接访处理棘手等特点，也暴露出目前信访工作中网络体系不全、与群 众沟通不畅、部门间衔接不够的缺陷。信访工作体系亟需革新，以适应新形势下的 农村信访工作的需要。镇党委在对全镇信访工作现状充分调研的基础上，认识到在 当前基层镇（街）机关权小责大的现状下，基层信访工作重点要从信访调处转移到 信访服务，充当整个纵向信访工作体系的枢纽。通过总结近年来信访干部自发摸索 出的成功经验并加以演绎归纳，结合新《信访条例》的实施，适时地提出并实施 “导访制”工作模式，为农村信访工作开创出一条新思路。 “导访制”即指基层党委政府主动参与到群众信访过程之中，发挥合理的引导、疏 导、劝导、向导作用。引导群众依法有序上访；对非法上访与提出不合理要求、非 份要求的上访群众进行劝导；对上访反映的问题解决较为复杂的加以疏导；为群众 提供合理解决问题的途径和方案，并充当陪同上访群众代表前往有关部门、机构的 向导。 从“导访制”中定义中我们可以看出，“导访制”的最大特点是一改以往信访工作兵 来将挡，水来土屯的滞后被动态势，而是积极主动地与上访群众协调，为上访群众 提供零距离的服务性管理。在信访处理职能逐步向上收缩的同时，具体调解引导职 能却有所下伸，这对直接面向基层群众的信访第一线工作提出了更高的要求，驻村 指导员自然首当其冲，担负起了重要的职责。如何正确认识和充分发挥驻村指导员 在“导访制”实行中的作用，我们必须解答好三个问题。 一、驻村指导员在“导访制”中的优势何在。 深入细致地了解农村的真实情况，把握农民的真实想法，加强农村基层组织工作力 度，是建立驻村指导员制度的初衷，也是驻村指导员的首要任务。驻村指导员制度 建立以来的事实证明，该项制度对推动农村经济发展、村级组织有序运转和保证农 村社会稳定起得了积极有而有效的作用。在今年月份进行的行政村规范调整后的首 次村级组织换届选举中，驻村指导员的作用尽显无疑。可以说，如果没有驻村指导 员制度打下的扎实基础，基层政府对村（居）基本面的了解程度、掌控力度、群众 的参与意识都会受得不同程度的影响，换届选举工作不可能如此顺畅，工作难度还 会大得多。事实给予了驻村指导员制度充分的肯定。 同理，在同样直面基层群众的信访工作中，驻村指导员与其它机关干部有着其他人 难以比拟的优势。 其一，素质优势。目前信访工作严峻的现状虽然不乏一部分群众观念淡薄，思路失 位的原因。但村干部也难辞其咎，村（居）干部思想工作不到位、超前意识不够强 与侥幸心理、撞钟思想的存在也是当前信访不断的重要原因之一。还有一小部分村 干部在工作作风、生活作风存在各种问题，“一言堂”者有，破坏团结者有，任人 唯亲者有，唯利是图者有。一小部分村干部的作风问题反映到群众眼中，就造成了 整个村干部群体的威望下降，给基层信访工作带来了难度。相对于村干部而言，驻 村指导员在综合素质有一定优势。特别是一大批有着丰富农村工作经验的老同志与 有着较高文化水平的青年干部加入驻村指导员队伍之后，他们认识与思考问题的出 发点往往能比大多数村干部更高一些，对群众信访动向的关注程度也较村干部要