农村低保和扶贫对象动态管理机制研究

农村低保和扶贫对象动态管理机制研究 摘要：最低生活保障与扶贫开发是新时期我国农村两项重要的社会救助政策，如何实现贫困对象的动态管理是目前制约两项制度顺利实施的一大难题。对重庆市贫困地区的调研表明

1 20 第页共页 农村低保和扶贫对象动态管理机制研究 摘要：最低生活保障与扶贫开发是新时期我国农村两项重要的社 会救助政策，如何实现贫困对象的动态管理是目前制约两项制度顺利 实施的一大难题。对重庆市贫困地区的调研表明，农村贫困对象识别 存在偏差，贫困对象分类不够明确，扶持措施缺乏针对性；“福利依 赖”和“贫困陷阱”现象突出，受助人口退出难；部门之间缺乏协作 与联动，扶贫资源供给分散。应基于贫困对象识别机制、贫困对象分 类救助机制、贫困对象自身“造血”机制、动态考核与退出机制和部 门联动与资源整合机制构建科学高效的农村低保和扶贫对象动态管 理系统，对贫困对象进行科学、规范管理，实现“应保尽保、应扶尽 扶、应退尽退”的目标，提高两项制度的运行效率，维护制度的公平 性。 关键词：农村最低活保障；扶贫开发；贫困对象识别；福利依赖； 贫困陷阱；分类救助；救助退出机制；扶贫资源 中图分类号：F323.89；D422.7文献标志码：A文章编号： 16748131（2015）04002110 一、导言