一国如何两制

“一国”如何“两制”　 ——谨以此文纪念邓小平“一国两制”伟大构想发表23周年！　本法》制约了香港民主政制的发展。在上述民主政制中必须具备的几项制度，《基本法》均无规定。非但如此，《基本

“一国”如何“两制” ——谨以此文纪念邓小平“一国两制”伟大构想发表23 周年！ 本法》制约了香港民主政制的发展。在上述民主政制中必须具备 的几项制度，《基本法》均无规定。非但如此，《基本法》确立的“行 政主导体制”极易产生行政专制，因为这个体制缺乏起码的横向制约 和选民的纵向制约而只有中央政府的钳制。如果公务员治港（按部就 班地晋升）的政制真的形成（文官本应中立于政治），香港特别行政 区，除了不设党委以外，已与内地的省市行政没有区别。进一步看， 由于《基本法》中没有规定如内地人大及其常委会对行政首长的法律 上的独立制约权（质询权和罢免权），这种“行政主导体制”就有可 能变成只受中央控制的行政专制。理由是显而易见的：在法律上，《基 本法》第七十三条规定，立法会的制约是只可提出对行政长官的弹劾 案而无弹劾权。尽管内地人大及其常委会真正行使这种罢免权也不容 易，但有法律上的明文规定，至少可以说有了行使罢免权的依据。而 在政治上，由于内地的中央政权尚未民主化，因而也尚未法治化。在 这样的政治状态下，说中央能够依法对待香港的行政自治权，无异于 说“皇帝的新衣很漂亮”。因此，《基本法》确立的“行政主导体制” 在现时的“一国”之中，不可能导致民主与自治。在制度设置上，香