澳大利亚养老保障体制及其特点

澳大利亚养老保障体制及其特点 由澳大利亚政府设立的养老金制度创立于1909年。其主要目的是为低收入的老年人（男性65岁以上，女性60岁以上）提供生活帮助。能否领取政府养老金与个人过

澳大利亚养老保障体制及其特点 由澳大利亚政府设立的养老金制度创立于1909年。其主要目的是为低 收入的老年人（男性65岁以上，女性60岁以上）提供生活帮助。能否领取政府 养老金与个人过去的工作记录无关，条件是澳大利亚公民，并要接受严格的收入 和财产状况调查。政府养老金的支付标准较低，相当于在职男性公民平均工资水 平的20—25%，略高于该国的贫困线。但随着澳大利亚经济发展水平的提高，养 老金以外的各种社会福利措施逐渐增多。政府养老金及各种社会福利开支均来源 于当年的财政收入，没有其他的资金渠道。对多数澳大利亚人来说，这样的保 障标准显然是偏低的。但是澳大利亚一直没有实行西方多数国家采取的、标准较 高的公共养老金计划。当然，也不是没有过这样的想法。在1913～1938年间， 曾经有过三次推行“社会保险”的努力；1938年甚至通过了这方面的立法，但 因二次大战的到来而搁浅。不过早在澳大利亚联邦成立（1901年1月1日）以 前，各自治州政府雇员和银行职员中就实行一种职业年金计划。1915年，政府 开始对职业年金计划实行税务减让，1936年进一步放宽了税务减让的条件。但 直到80年代中期，职业年金计划依然局限于政府及公营部门，私营部门只有30% 左右实现了类似的安排。 1983年新一届工党政府上台后，运用自己特殊的政治智慧，主持工会联合 会和顾主联盟的谈判，终于在1986年达成了“第二阶段协议”（Accord MarkⅡ）。 其主要内容是：将今后几年顾主因通货膨胀因素付给雇员补偿的一半（1992年 以前是工资的3%），以职业年金的形式存入雇员的个人帐户，即所谓“职业年 金生产率贡献计划”，逐步建立起政府养老金以外的“第二层次”养老保险—— 职业年金制度。在此之后，职业年金计划迅速扩大到所有私营部门，1999年的 社会覆盖面达到92%. 这一改革在实施中并非一帆风顺。职业年金制度得以确立的一个重要因素， 是工党从1983年到1996年的连续执政。1991年，澳大利亚工业法庭根据澳大