农村养老服务体系建设中基层政府的职能研究

农村养老服务体系建设中基层政府的职能研究　　在农村养老服务体系建设过程中，基层政府作为主导性的决策者与管理者，应承担起其应有的管理责任与历史使命。目前我国农村养老服务体系建设中存在的问题，主要原因是基

农村养老服务体系建设中基层政府的职能 研究 在农村养老服务体系建设过程中，基层政府作为主导性的决策 者与管理者，应承担起其应有的管理责任与历史使命。目前我国农 村养老服务体系建设中存在的问题，主要原因是基层政府的责任定 位不清，职能发挥有限。基层政府在农村养老服务体系建设中的职 能能否正确有效的发挥，直接体现整个地方公共事务的管理水平， 更关乎整个国家、政府在人民心目中的权威与公信力。 我国是一个典型的农业大国，据国家统计局的人口普查数据显 201313607273111 示，年末我国人口总数为万人，其中城镇人口 53.73%62961 万人，占全国人口总数的，乡村达万人，占全国总人 46.27%6513161 口比例。从年龄结构上看，岁以上人口全国共计万 9.7%2015 人，占全国总人口数的。据此推算，至年末，我国老年 1.78 人口已接近亿人。我国老龄化趋势明显加快，在未来一到两年 “” 我国将正式迈入老龄社会。 在巨大的城乡收入差距的背景下，人口老龄化城乡倒置现象使 2001 农村老年抚养比明显高于城镇。农村的老人抚养比从年的 11.60%201114.62% 上升到年的，远远高于城镇的老人抚养比 10.27% ，也就是一个农村劳动力负担的非劳动人口是高于城镇的。 一个收入较低的农村劳动力赡养着比城镇更多的老年人口，其经济 与生活负担的沉重可想而知。 而随着我国城镇化进度加快，大量农村青壮年劳动力离开乡村 “” 家庭走进城镇务工，造成由留守老人与留守儿童组成的空心村不 断涌现，传统的依靠家庭养老的养老方式受到时代的冲击，大量的 农村老人不但需要负责照料自己的生活，还要照顾留守在家的孙辈 的生活，加之目前农村机构养老的财政福利性投入不足，农村养老 服务体系建设不健全，使得我国农村的养老服务矛盾逐渐加大。因 此，建设一套完善健全的农村养老服务体系就显得尤为重要。 一、基层政府在农村养老服务体系建设中的职能缺位及原因 基层政府作为农村养老服务的供给主体，在农村公共物品和服 务的供给中扮演着越来越重要的角色。为满足农村老龄人口人性化、 个性化、多样化的养老需求，很多地方开始采取各种措施来发展农 村养老服务产业，但由于在服务供给中的职责划分不明确，观念认 识不足，基层政府出现了供给不足，农村养老服务体系发展滞后。 （一）基层政府对农村养老服务体系建设观念认识不足，资源 供给不足