《安全管理》之矿难频发与“左手监督右手”的尴尬

矿难频发与“左手监督右手”的尴尬 矿难频发似乎曾经成为我国煤炭业久治不愈的顽症。每次在灾祸发生后，从中央到地方紧急动员，对伤亡人员进行抢救，对

此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。 矿难频发与“左手监督右手”的尴尬 矿难频发似乎曾经成为我国煤炭业久治不愈的顽症。每次在灾祸发生后，从中 央到地方紧急动员，对伤亡人员进行抢救，对受难家属进行补偿，对安全隐患进行 整改，对相关责任人和相关领导进行处理。这样“被动式”的处理曾经成为了一种 程序化模式，固然，这样高效率的处理每次都能给公众一个满意的结果，但归根到 底它基本上是“头痛医头，脚痛医脚”，事实证明，它对于遏止矿难继续发生效果 无限，要想从根本上治“本”，必须对目前的煤炭业安全管理体制进行改革。 在抗击非典的斗争中，我们知道在公共安全管理中建立一个预防和警报机制的 重要性。在事故频发的煤炭工业，更需求一套预警机制，将煤炭业安全管理的“关 口”前移，事先建设，事先监督，事先介入。从现在的煤炭业安全管理体制来看， 这一点做得远远不够。目前只需一个《煤矿安全监察条例》对此作出了规定，《条 例》的本身有诸多不完善的地方。如《条例》规定的煤矿安全监察部门由煤炭系统 设立，这样就使煤矿安全监察陷入了“左手”监督“右手”的尴尬境地，很难使监 督部门做到从严执法。 而印度、美国等国的矿山安全监察员是不允许与矿山或采矿权人有任何直接或 间接关系的人，各地煤矿监察员实行轮换制。所以许多专家都呼吁，该当使劳动行 政与煤矿安全监察一体化，把监察机构从煤炭系统彻底分离出来，构建独立的煤矿 安全监察机构和监察队伍。 建立煤炭业安全预警机制是发达国家煤矿业的普遍经验，它涉及到许多方面内 容，贯穿了煤矿开办到开采的全过程。如在美国申请开矿者必须上过４年大学，有 ５年管理经验（井下３年），１０人推荐，经考试合格，发给资历证书，像中国那 些缺乏安全知识和行业经验的矿主，在美国是根本拿不到采矿执照的，这就从源头 上保证了煤炭业的安全。许多国家的法律都对矿工进行强制性安全培训，使矿工明