职业教育经费 中国职业教育经费不足问题研究

职业教育经费 中国职业教育经费不足问题研究多年来，职业教育在中国的发展一直处于一种既矛盾又尴尬的状况：“中国最需要的是职业教育；中国最应大力发展的是职业教育；中国最难办的也是职业教育。”一、我国职业教

职业教育经费 中国职业教育经费不足问题研究 多年来，职业教育在中国的发展一直处于一种既矛盾又尴尬的状况：“中国最需要 的是职业教育；中国最应大力发展的是职业教育；中国最难办的也是职业教育。” 一、我国职业教育发展的瓶颈 据统计，目前中国从事制造、服务业的一线人员中，五成以上是农村外出务工人 员，这其中受过专门职业培训的却不足20%。此外，中国的技术工人和创新型人 才亦十分紧缺，高级技工严重匮乏的问题尤为突出，产业升级亟需人才结构调整。 而大学生就业形势的严峻，进一步破除普通民众对于大学和高学历的“迷信”，一 项调查显示，金融危机发生后，大学生就业率直线下滑了25个百分点，而职业技 能型人才的就业率则上升了近10个百分点。技能型产业工人的产生离不开职业技 能教育，这也是金融危机后职业技能型人才“吃香”的重要原因。 因此，近年来，我国高度重视职业教育的发展，发展职业教育是我国落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的一项重要措施。温家宝总理在2006年政府工作报告 中指出：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100 亿元支持职业教育发展。”而中央在“十一五”规划纲要中也强调：“大力发展职业 教育……促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量。” 但是，目前中国的职业教育仍是整个教育链条上最薄弱的环节之一，提高质量、持 续发展的任务仍相当艰巨。究其根本来看，中国职业教育存在一些严重制约其发展 的瓶颈，清晰认识这些瓶颈，并联系中国国情借鉴国外职业教育发展经验，提出可 行政策建议，则是解决中国职业教育发展瓶颈的必由之路。而在这种种瓶颈之中， 职业教育经费的严重不足，则是最亟需解决的问题之一。 二、我国职业教育经费不足现状 目前，我国的职业教育一直低靡不振，办学条件差、生源萎缩、巩固率下降、骨干 教师奇缺，这些现象归根结底是因为职业教育办学经费紧张所至，职业教育经费不 足是制约职业教育发展的一大主要因素。据统计，职业教育生均教育成本约是普通 高中的3倍。然而，政府对于职业教育的财政拨款无论是从总量上还是生均教育 经费数量上都低于普通高中。表1显示，2003年我国京、津、沪三地区的职业教 育生均预算内拨款均低于普通高中，而生均学费却大大高于普通高中。职业教育经 费的相对短缺已成为阻碍职业教育发展的“绊脚石”。 表12003年京、津、沪地区普通高中与职业中学生均预算内事业性拨款与生均学 费的比较（单位：元） 普通高中职业中学 生均预算内事业性拨款生均学费生均预算内事业性拨款生均学费 资料来源：《2004年中国教育经费统计年鉴》