论教育决策与制度创新

论教育决策与制度创新 康宁 　----以’99高校扩招政策为案例的研究 　1999年6月25日，在全国各大新闻媒体上，”今年全国高等教育招生大幅增长”的通栏标题引起了社会各界的强烈反响和震动

论教育决策与制度创新 康宁 ----以’99高校扩招政策为案例的研究 1999年6月25日，在全国各大新闻媒体上，”今年全国高等教育招生大幅 增长”的通栏标题引起了社会各界的强烈反响和震动。其中，全国普通高校招生 规模从1998年的108万人扩大到153.7万人（实际招生数为159万人），增幅 超过41.7％。这一消息在经济低迷、公司徘徊、市场疲软、人们预期不定的炎 热之夏，对300多万即将进入考场而前程未卜的考生和近千万忧心忡忡的家长来 说，无疑像一股扑面而来的凉爽之风—是一令人欣喜万分的大事。建国以来，高 等教育曾经有三次高速发展，但本次发展的增幅之快、增量之大、出台之急、响 应之烈，为前所未有，甚至可谓世界高教发展之最。对本次高校扩招，社会各界 特别是教育与经济界的结识和见解各式各样，见诸报刊的讨论有的很剧烈，有些 甚至南辕北辙。这些讨论不仅涉及教育的基本理论以及教育与经济、教育与社会 等相关理论，并且涉及到现实经济发展战略和策略、国家安全与社会稳定，以及 国民素质与可连续发展等一系列重大问题。本文仅就这一扩招政策的决策为例， 对我国由计划经济向市场经济过渡时期教育重大决策的一些基本特点，以及教育 决策与制度创新的关系作一点分析。 扩招新闻背后的新闻价值按照惯例，每年高校招生计划的政策制定和实行都 由国家主管部门根据社会发展的总需求进行调整和执行，人们对此似乎习认为 常，也并未在意。但是，1999年6月25日的扩招新闻却引起巨大的轰动效应，