地方合作主义中的权力越位——对转型期地方红顶商人现象的一种反思

“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思　　引　言 　　近来多家媒体都报道了「红顶商人」现象，这里的「红顶商人」不是指在政府部门兼职的家、商人，而是指在企业里兼职的政

“地方合作主义”中的权力“越位” ——对转型期地方“红顶商人”现象的 一种反思 引言 近来多家媒体都报道了「红顶商人」现象，这里的「红顶商人」 不是指在政府部门兼职的家、商人，而是指在企业里兼职的政府官员， 这些企业因和政府的关系非同一般而被称为「红顶公司」。本文所关 注的主要是转型以来在地方上所出现的「红顶商人」现象。可以说改 革开放以来，兼任企业要职的地方政府官员不在少数，甚至带有一定 的普遍性。例如最近记者们披露了安徽省芜湖市的「红顶商人」现象 时，记者们发现，「在芜湖市，红顶商人已经『成建制、成系统、成 系列』地出现！」那么如何看待这种现象呢？本文认为「红顶商人」、 「红顶公司」现象是在渐进改革过程中地方政府自主性增强的背景下 出现的。一方面，地方政府在「市场化」驱使下容易成为利益主体； 而另一方面，地方政府在渐进改革中，实际上还对地方市场、企业拥 有一定的干预权力。「红顶商人」是一种「地方合作主义」的产物， 这往往会带来地方政府非法的「权力越位」，同时也极有可能滋生更 为隐蔽的「寻租」行为。