国外公共服务市场化的实践与启示

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国外公共服务市场化的实践与启示 【摘要】公共服务市场化是西方国家新公共管理运动的主题，也为后来的新公共服务所承继。 国外公共服务市场化的动因主要源于政府自身的信任危机与财政危机、私营部门的示范效 应、利益团体的参与推动以及公共管理新理论的推波助澜。国外公共服务市场化主要采取了 合同出租、公私合作、非国有化、用者付费以及凭单制等实践形式。国外公共服务市场化的 实践在创新政府管理体制，培育市场主体及其竞争机制，提升公共服务社会绩效等方面提供 了重要的借鉴与启示。 【关键词】公共服务；市场化；启示 公共服务市场化是英美等国新公共管理运动的核心主题之一，也为后来的新公共服务所 推崇。这引起世界各国的巨大兴趣，在近年来的政府改革中争相效仿，为公共服务市场化的 发展与完善提供了坚实的实践基础。十七大以来，我国各级政府纷纷致力于构建服务型政府， 完善公共服务市场化是一个不可回避的课题。为此，深入研究国外公共服务市场化的动因与 实践，特别是其借鉴与启示，对于优化我国公共服务市场化过程，完善政府公共服务的供给 机制，构建和谐社会具有重要指导作用和现实意义。 一、国外公共服务市场化的动因 国外公共服务市场化有效的缓解了各国政府供给能力有限和公共需求不断增长的矛盾。 诚然，任何形式的改革创新都离不开其驱动力的推进。公共服务市场化关涉到政府与市场、 政府与社会、政府与企业关系的深层变革，其根本动因来自于以下几个方面： 首先，政府危机迫使其寻求公共服务供给的新途径。这种政府危机表现在财政赤字、管理失 效、民意缺损等方面。二战以后西方国家出现的政府扩张和经济滞胀，导致财政赤字累积日 甚。在财政困境下，保证公共服务的有效供给便需要探索新的方法。西方国家过度官僚化的 弊端所导致的管理失调、官僚主义和效率低下已经严重地阻碍了公共服务的有效供给。公共 部门以垄断的方式和僵化的规则来履行对公共服务的供给，大批量地生产统一模式物品的能 力有余，满足个性化和多样性公共需求的能力不足。传统的公共服务供给模式难以适应迅速 变化的公共需求，迫切需要进行体制性变革。公共服务的缺失必然导致公众对政府的信任危 机。随着民主化潮流的涌动，普通民众对公共服务表现出越来越强烈的参与意识，他们要求 政府的政务公开、高效。为此，各国政府期待通过改善公共服务，来赢得民众信任。其次， 私营部门的压力和示范效应。私营部门为了在日趋激烈的竞争中求得生存和发展，在组织结 构、管理技术和方法等方面不断创新，在经济、效率、质量、服务水平等许多方面优于公共 部门。私营部门的革新精神和有效服务，无疑加深了公众对高水平服务的认识，进而提高了 对政府公共服务的期望值。这些都为公共部门改革公共服务提供了范例和动力。再次，公共 服务市场化得到各方利益团体的推动。市场化改变了公共服务的生产供给规则，其现实收益 和预期收益能够同时满足制度供给者和需求者的利益要求。公共服务的市场化有利于政府开 源节流，缓解财政矛盾，有效配置行政资源，最大限度地满足公共需求以提升政府的公众形 象。非政府组织和私营部门可以通过市场化手段承接公共服务项目，获取适当合理的收益， 实现组织的战略且标。社会公众通过市场能够得到多样化的选择机会，获得更有效的公共服 务，充分满足个性化的需要。