强化教育 健全制度经验报送)

强化教育 健全制度(经验报送)深化改革健全制度强化监督促进煤炭工业转型跨越发展近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建

强化教育 健全制度(经验报送) 深化改革健全制度强化监督 促进煤炭工业转型跨越发展 近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”“在坚决惩治腐败的 同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，有效地促进了煤炭工 业转型跨越发展。 一、深化改革，铲除滋生腐败现象的土壤 一是改革行政审批制度。政府审批制度是计划经济时代的产物，在发展社会主义市 场经济的今天，这一制度的弊端越来越明显。最突出的表现是，由于缺乏相配套的 科学运行机制和监管体制，审批的随意性比较大，一些钱、物及各种审批项目，可 以批给张三，也可以批给李四，可以批也可以不批，可以早批也可以晚批，可以多 批也可以少批，这就使一些掌握审批大权的人有条件利用手中的权力来谋取私利， 由此产生行贿受贿等腐败现象。特别是煤矿企业要正常开采必须办好“六证”，不 仅证照多，而且时限短，办证手续复杂，有的内容重复。所以必须改革审批制度， 严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时 限，制定严格的审批操作规程和标准，避免多头审批和重复审批，推进并联审批、 集中审批、网上审批和公开1 审批。在改革审批制度的同时，严格执行“关于办理申请《开 办煤矿》审批的规定（试行）”等22项煤炭行政审批有关项 目办理的规定，实行行政审批“a、b零缺位制”，提高了工 作效率，从而避免和减少腐败现象的发生。 二是推进政府转变职能。把政府职能转变到公共服务上 来，政府与市场中介组织要分开，进一步规范政府行为，减 少政府对企业、基层的过多干预。解决检查多、干扰多、摊 派多、环节多、培训多等问题。 三是理顺煤炭管理体制。坚持精兵简政，建立精干、高 效、廉洁的管理机构和队伍。切实做到“该放的不越位，该 管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”，真正消 除导致腐败的体制性和机制性弊端，铲除滋生腐败的土壤。 二、健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作用 制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制 性，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨