浅谈公路建设工程招标控制价审计问题的对策和建议

浅谈公路建设工程招标控制价审计问题的对策和建议近几年来，各级政府对公路交通建设项FI投入越来越大，审计部门对公路交通建 设项H的审计任务也越来越重。如何理解与应用《公路工程预算定额》，正确掌 握《公路

浅谈公路建设工程招标控制价审计问题的对策和建议 FI 近几年来，各级政府对公路交通建设项投入越来越大，审计部门对公路交通建 H 设项的审计任务也越来越重。如何理解与应用《公路工程预算定额》，正确掌 H 握《公路工程基本建设项概算预算编制办法》，准确核定公路建设工程造价， 提高审计质量，是从事政府投资审计工作者必须研究的课题，也对每-•个投资审 2H 计人员提出了更新更高的要求。笔者结合近年对本地区重大的公路工程建设项 招标控制价的审计，谈谈对问题的对策和建议。 一、存在的问题 100 （-）《公路工程标准施工招标文件》清单第章总则屮的内容与《公路工程 H 基本建设项概算预算编制办法》小的其他直接工程费和间接费容易混淆。公路 丁「程招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依 据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，是建设市 场交易屮的一种预期价格。工程量清单由招标人依据《公路工程标准施工招标文 H 件》、招标项具体特点和实际需要编制。《公路工程标准施工招标文件》清单 100 第章总则屮列明了竣工文件费、施工环保费、安全牛产费、承包人驻地建设 费等费用。编制单位在编制招标控制价清单吋，对总则屮这部分费用找不到计算 依据，往往都是通过估算列入工程总造价。如：安全牛产费依据交通部《公路水 1% 运工程安全牛产监督管理办法》的规定，通常按计取费用列入工程总造价屮。 200700 在计算第章至第章路基、路而、桥梁、涵洞、遂道、安全设施及预埋管 H 线等分项工程造价综合单价时，又按《公路工程基本建设项概算预算编制办法》 规定的费率计取了企业管理费、安全及文明施工措施费、临吋设池费等其他工程 费和间接费，造成上述费用重复计算。 （二）定额缺项。随着公路建设标准的不断提高，新结构、新工艺、新设备、 H 新材料不断更新并得到广泛应用，在编制预算时，往往找不到合适的定额子可 以套用，明显存在定额缺项和滞后。 HH （三）项与项之间，标段与标段之问土石方没有得到平衡调配，造成工程 造价增加。土石方工程是公路施工的重要组成部分，且具有隐蔽性。审计发现两 FIFIH 个公路项同时施工以及一个公路项分标段施工时，某个项（段）路基挖 H 方量与另一个项（段）填方量没有进行平衡调配。纠其原因是预算编制单位按 HH 各项编制预算，建设单位也没有考虑从节约投资出发，提示编制单位注意土 石方调配事项。导致工程造价大幅增加。 二、对策及措施 2009100 （一）对版《公路工程标准施工招标文件》清单第章总则屮的有关费 H 用和《公路工程基本建设项概算预算编制办法》屮其他直接工程费和间接费应 认真分析，避免重复计算。 《公路工稈•基本建设项戸概算预算编制办法》是计算其他直接费和间接费的依 据，是进行费用控制的标准；《公路工程标准施工招标文件》是公路项冃施工与 管理的技术性规范，是编制施工招标文件的重要依据。两者应注意区分，结合使 用。 100 一是清单章小的安全牛•产费与编制办法小的安全及文明施工措施费不能重复 计取。