权力的制约是干部监督的核心

权力的制约是干部监督的核心新的世纪正在到来，反腐败工作，特别是党的十一大规定的反腐败目标的实现问题，越来越引起党内外的高度重视。斗争的实践使我们形成这样一个共识：必须切实加大党内干部监督工作的力度，对

权力的制约是干部监督的核心 新的世纪正在到来，反腐败工作，特别是党的十一大规定的反腐败目标的实现问 题，越来越引起党内外的高度重视。斗争的实践使我们形成这样一个共识：必须切 实加大党内干部监督工作的力度，对权力实施有效的制约，才有可能遏制住党政机 关和干部队伍中腐败现象滋生蔓延的势头。 建立党内干部约束机制的形式多种多样，归纳起来主要有。一是健全完善干部交流 换岗制度，消除腐败现象产生的环境条件。一名干部在某地工作时间越久，社会关 系就越多，各种非正常化的社会关系的延伸和辐射就成为滋生蔓延腐败现象的条 件。“三个公章不如一个老乡”、“公章像碗大，不如亲朋好友一句话”，就是这种 情况的反映。为了消除这一弊端，一些地方先后建立了干部交流、亲属回避、岗位 轮换等制度，通过调整干部的工作地域，铲除腐败现象滋生的社会基础，有效地限 制了权力的滥用。为此，要不断健全交流工作制度，从目前情况看，一般最长以两 届为宜，也就是说不要超过10年；要扩大交流的范围，有计划地推进领导干部在 地区之间、部门之间、地区与部门之间、上下级机关这间的交流；要坚持干部有上 有下、能上能下的原则，成绩突出者予以提拔，委以重任，业绩平庸的降级降职使 用，决不照顾情面；要有配套措施，既要做好交流换岗于部的思想工作，又要建立 一套安置其家属、子女等制度办法，帮助他们解除后顾之忧。二是权力要分解。许 多腐败现象正是在权力过分集中的管理体制下产生的。要通过对权力结构的适当分 解和合理调整，把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责一项职能， 防止权力过于集中，实行权力的有效制约。比如，长期以来，税务专管员集“征、 管、查”三权于一身，成为一些纳税户的“公关”热点，容易引发权钱交易的不正之 风。现在取消税务专管员，实行电脑管理，将“三权”进行分离，建立了科学化、 规范化、专业化的税收征管新体制。三是实行管理交叉，即对同一工作分别给不同 的单位、部门和个人以一定的管理或检查职能，诸如职能交叉、人员交叉、条块交 叉、上下交叉，以起到相互监督的作用。 为搞好对权力的制约，当前应着重研究以下三个问题： 首先，对领导干部权力授予时的监督，选准掌权的人。人是权力运作的主体，掌权 人具有良好的素质，是保证权力不被滥用和失控的重要前提。吏治上的腐败是最大 的腐败。所以，根本一条是要着眼于选准掌权的人，特别是党政一把手，保证权力 真正掌握在符合四化条件和德才兼备原则的人手里。实践使我们认识到：有德无才 会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业。因此，选准掌权的人 至关重要。要严格民主推荐制度、严格干部管理使用规定、严格遵守干部选任程 序，贯彻公开、民主、竞争、求实的原则，保证用人的公正、公开，最终达到任人 唯贤。有的地方为加强民主监督，避免选人失误率，推行党政领导干部任前公示 制，把民主与公开很好地结合起来。公开是民主的增长点，也是腐败现象的抑制 点。要加快干部人事制度改革，逐步减少任免制，增加选举制，防止群众不要领导 要，块块不要条条要，下级不要上级要的弊端，把各级领导班子配备好，使领导权 牢牢掌握在忠于马克思主义的革命者手里。 其次，行使权力过程中的监督，主要是决策监督，制约用权的人。当前反腐倡廉的 一项重要任务，就是要对权力行为规范、权力行使标准、权力运作程序等作出明确 规定，用规章制度和法制规范、约束领导干部的权力。为使领导干部正确运用手中 的权力，切实做到恪尽职守，清正廉洁，防止权力的脱轨、越轨，应把握好这样三