财政投资项目后评价管理机制研究

财政投资项目后评价管理机制研究 李丽红，高喜珍(天津理工学院经济与管理学院，天津 300191)摘要：论述了财政投资项目后评价可以提高国家资金运行效率，增强政府公共支出效果，减少腐败的产生，在我国开

1 第卷创刊号 工程经济学报 200310 年月 Vol.01 No.1 J o u r n a l o f E n g i n e e r i n g Oct.2003 学报 E c o n o m y 财政投资项目后评价管理机制研究 李丽红，高喜珍 (天津理工学院经济与管理学院，天津 300191) ： 论述了财政投资项目后评价可以提高国家资金运行效率，增强政府公共支出效果，减少腐败的产生， 摘要 在我国开展财政投资项目的后评价已成为当务之急。从建立专业的后评价组织机构入手，规范了后评价的 程序，对后评价的运行机制也进行了深入的探讨与研究。 ： 财政投资项；后评价；管理机制 关键词 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：(2003)01-0001-05 财政性投资项目又可称为政府投资项目，是指 1.1 组 织 结 构 设 计 的 简 要 原 则 为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了 满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防 a) 建立统一的权利系统，进行集中统一指挥。 等因素的考虑，由政府通过财政投资兴建的固定资 b) — 实行责任分工制组织中应有明确的分工 产投资项目。该类项目以政府财政基本建设资金为 与协作，要将责任明确到岗、到个人。 投资主体，多是提供公共产品、非盈利性的、为社 c) — 效率原则组织结构设计必须将效率原则 会大众所需的项目，也包括一些虽盈利，却难以收 放在重要地位，保障信息通畅，实行最有效的内部 回投资或投资回收期较长的基础设施项目。 协调，使后评价工作高效而正确，具有灵活应变能 在发达国家，对财政投资项目进行后评价，已 力。 成为政府加强宏观管理，提高国家资金运行效率、 d) — 人才相称的原则全面考察人员的学识与 增强政府公共支出效果的关键手段。随着我国社会 经历，了解他们的知识、经验、能力、兴趣等，将 主义市场经济和投资体制改革的发展，市场机制对 其放在合适的岗位上，力争做到人职相称、人尽其 企业投资行为的约束也日益强化，而对政府进行的 才、人得其用、用得其所。 投资项目，仍缺乏有效的评价约束机制。为了提高 组织结构设计的建议 财政资金的使用效率，达到财政资金的最优配置， 1.2 建 立 独 立 的 后 评 价 局 / 处 国家财政部要求对财政支出都要进行后评价，2002 年财政部在内蒙古举办的“财政支出效益评价理论 / 在财政投资评审中心下设后评价局处，直接向 与实物研讨会”上更加明确了这一思想。但针对财 主管财政投资项目审批的副厅（局）长负责，主要 政投资项目的后评价，国内尚未有专业的评价组织 是为了改变目前我国后评价工作零碎涣散，缺乏独 机构和一套成熟的评价体系。因此，成立专业的后 立性和权威性的状况，使后评价工作制度化、规范 评价机构，建立一套完整的后评价指标体系，促进 化、法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督 实现公共投资决策的科学性和资金使用的有效性， 和制约。 已成为我们急需解决的一项重要课题。本文着重对 财政投资项目后评价的管理机制进行了深入地探 1.3 具 体 组 织 机 构 的 设 想 讨与研究。 设想一：采用直线职能制的组织管理形式。 参与财政投资项目的后评价的工作人员可分 为两类：一是后评价组织的指挥人员和工作人员， 后评价管理组织结构设计 1 他们只接受一个上级的命令，在自己的职责范围内， 收稿日期：2003-09-15 有对下属指挥和命令的权利，并对自己的部门负责； (1978-) 李丽红，女，河北邯郸人，管理学硕士， 第一作者： 另一类是职能机构和参谋人员，即后评价时外聘的 助教。