产业结构调整方向暂行规定(征求意见稿)

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产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平 重复建设，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。 第二章 产业结构调整的目标和原则 第二条 产业结构调整的目标：按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、 基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，提高产业整体国际竞争力。充分发挥市场对资源 配置的基础性作用，逐步形成以企业为主体、市场调节为主和国家宏观调控相结合的产业结构调整新机制。 第三条 产业结构调整的原则：坚持以人为本和科学发展观，促进国民经济持续、快速、协调、健康发 展；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污 染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；坚持紧密结合经济运行实际，适时把握产业结构调整的 方向和重点。坚持将吸引外资与促进产业结构优化升级相结合，积极推进我国与世界各国合理的产业分工。 第三章 当前产业结构调整的方向和重点 第四条 巩固农业基础地位。加快农业产业化步伐，鼓励发展优质、生态、安全的现代农业，支持建设 绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带。以良种工程建设为重点，加强农业产业链开发，大力发展 农畜产品深加工。 第五条 有选择、有重点地加快发展高新技术产业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、 新材料和生物技术产业。积极培育具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群，在突出产业、资源和经济 特色的基础上，有效推动高新技术产业生产基地的建设，推进高新技术产业的集聚。 第六条 以增强产业整体素质为核心，加快产业技术装备升级。以加快对传统产业的改造作为实施“信 息化带动工业化”的突破口，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造、提升机械、汽车、钢铁、石化、有 色、煤炭、轻工、纺织、建材等传统产业，促进传统产业技术升级。以增强重大装备研发能力为重点，加 快装备工业升级，围绕新型发电设备、城市轨道交通设备、环保装备、数控机床、测控设备，突出抓好重 大装备的国产化工作。 第七条 坚持在推进工业化的同时实现经济与人口、资源、环境的协调发展，转变经济增长方式，依靠 科学技术、降低消耗，防治污染，提高资源利用效率，切实保护生态环境。支持推广采用节能、降耗、节 水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。 第八条 以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，大力发展第三产业，扭转服务业发展长期滞后 局面，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，要从体制、政策、投入等方面采取等有力的措施，提高第三产 业在国民经济中的比重。对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮、旅游等传统服务业，要实行 充分竞争；对知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，要实现规范有序发 展；对涉及国民经济安全的金融、保险、电信等服务业，要逐步放宽市场准入并实行有效监管；对提高国 民素质、增强国家发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度和完善发展机制。加速发展 物业管理、家政服务、社区服务等新兴劳动密集型服务业，振兴现代物流、技术咨询、信息服务等现代服 务业。加快文化、体育和非义务类教育的产业化步伐。优先支持运用现代经营方式和服务技术改造传统服 务业，提升服务业的素质和水平。加快以服务业为主体的第三产业升级，促进第一、第二产业调整，提高