税费改革对农村基层组织建设的影响与对策

税费改革对农村基层组织建设的影响与对策...推进农村税费改革，是新中国成立多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革，是一场深刻的革命，是民心工程、德政之举，必将对我国农村改

税费改革对农村基层组织建设的影响与对策 ...推进农村税费改革，是新中国成立多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经 营责任制之后的第三次重大改革，是一场深刻的革命，是民心工程、德政之举，必 将对我国农村改革、经济发展和社会稳定产生积极而深远的影响。但在推进这项具 有重大历史意义的税费改革中，我们同时也应该看到在税费改革后农村基层组织建 设出现的新情况、新问题，以及对农村基层组织建设提出的新要求与新挑战、必须 有针对性地研究措施、理清思路、创新方式，既巩固税费改革成果，又消除对农村 基层组织建设的不利因素，加强和改善党对农村工作的领导，增强党在农村的凝聚 力和影响力。 一、税费改革对农村基层组织建设的冲击与影响 （一）农村党建工作经费紧缺，党建工作萎缩，党组织丧失活力。农村税费改革 后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下 拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前、乡镇往往 确保硬件运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结软件支出，即党建办公经费支 出。因为乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列人年初 财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤人乡镇办公 经费支出预算，杯水车薪，严重制约了党建工作正常开展。 （二）干部职责交叉，一身多位，疲于应付，工作效率下降。农村税费改革，必须 大力精简机构和财政供养人员，通过减事、减人、减支以达到减轻农民负担的目 的。改革后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班 子成员减到一人，有的干部身兼一职，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上 讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少 了支出，提高了工作效率。但从实际运行效果来看，精简领导职数并未实现减人增 效，相反降低了工作效率。一些身兼多职的领导成员由过去的专职专责，变成了看 起来身负多责其实难负责，养成了飘浮岗位蜻蜓点水，沉于职务上下应酬的作风。 另一方面，有的地方合并乡镇，管理范围增大了，千部工作量相对增大，但是干部 职数却减少了，使乡镇干部鞭长莫及，工作份外吃力，要不断地在乡村组之间奔 波，传达上面的，带动下面的，协调中间的，疲于应付，办事不能深入，好事办不 好，实事办不实，完成工作数量而不能保证工作质量。 （三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡 镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村组负担，两项培训费都 上交乡镇党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村组收入减少，村组培训开 支压缩，乡镇党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没 有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培 训工作无法正常开展。由此带来两方面的负效应：一是党员参加学习培训教育的权 利得不到落实，党员有情绪，认为现在乡镇党委、政府只讲钱不言党了，不把党员 当党员看，就带头或鼓动群众抗税不交；有的党员由于学习教育不够，党性观念逐 渐淡化，开始信教、搞迷信活动；二是一些青年人入党无门，得不到正常的教育培 训，逐渐误入歧途，成为农村新的不稳定因素。 （四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。在部分试点乡镇，税费改革后，每 个村只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性项目支出，村级办