当代城镇住房保障法律机制诠释论文

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当代城镇住房保障法律机制诠释论文 :::,: 当代城镇住房保障法律机制诠释论文预读摘要本文作者法律论文网友上传工作单位西 南政法大学民商法学院 ,, 伴随着社会经济突飞猛进的发展和城乡一体化进程的加快商品房价格一再升高我国城镇居 ., 民的居住权仍面临着严峻的挑战要真正实现城镇居民对土地利益的公平分享就要从根本上 . 解决我国住房保障法律制度中存在的痼疾 一、我国住房保障法律制度的历史与现状考察 1983, 早在年通过的《城镇个人建造住宅管理办法》中就规定对城镇有住房困难的居民经所 , 属的居民委员会和单位证明就可以向当地的房地产管理部门申请国有建设用地建造住宅； .1986 也可以经过依法办理征地手续使用农村集体土地建造住宅年通过的《土地管理法》也 ., 规定了非农业户口居民申请农村集体土地建造住宅的制度这是我国改革开放以来最早确立 . 的公民宅基地使用权制度此时该制度最重要的特征是对城镇居民和农村居民不做明确的限 ,., 制和区分非农户口的居民既可以在国有土地上也可以在集体土地上申请住宅建设用地然而 , 自上世纪九十年代初的城镇居民住房体制改革进一步深化以来为了满足政府攫取城市建设 ,.1998 用地高额级差地租的需求给予住房的商品性以更大的关注《城市房地产管理法》和年 ,, 《土地管理法》相继出台免除了国家向城镇居民提供无偿住宅建设用地的住房保障义务也 . 剥夺了城镇居民申请国有土地和农村集体所有土地用以建设基本住宅的权利从土地利益公 ,, 平分享的角度看来这是土地权利制度的一种倒退由城乡平等无差别的居住权保障退入了城 .,, 乡不平等有差别的居住权保障误区上世纪末本世纪初为了避免市场失灵强化国家对房地 ,,., 产市场的调控维持社会保障水平国家出台了一系列保障公民居住权的政策法规比如《住房 . 公积金管理条例》《经济适用住房管理办法》《廉租住房保障办法》等这些制度切实使一 ,, 部分人获得了基本住房保障有效缓解了社会矛盾促进了这部分低收入人群对土地利益的公 . 平分享但这些政策并没有涉及我国住房保障问题的根本而且在具体实施过程中也出现了很 ,. 多问题政策上的小调整不能彻底改变我国住房保障制度二元化的现状 二、我国现行住房保障制度存在问题的原因分析 ,,, 根据上文的陈述我国现行住房保障制度是城乡二元双轨化的保障制度具言之它是指农村 ,. 居民可以无偿获得没有期限限制的宅基地使用权并在其上建造住宅城市居民要想获得住宅 , 建设用地使用权必须先支付高额的土地使用权出让金而由此获得的土地使用权也是有期限 .,,,. 限制的显然在住房保障制度上城乡居民并不平等在此问题上处于弱势的的是城镇居民因 ,.1. 此对城镇居民居住权的保障就显得尤为重要导致我国城乡住房保障双轨制的根本原因是 . 我国的地权双轨制尤其是国有建设用地使用权出让制度是导致城镇居民居住权不能充分保 ., 障的直接原因我国建设用地使用权出让制度是借鉴英国土地批租制度的结果土地批租制度 , 引发了我国土地制度中的很多问题（如圈地问题、征收矛盾等这些问题与本文论题关系不 ,,. 大笔者暂将其搁置）这里仅关注土地出让金问题城镇居民为了获得住宅建设用地使用权必 70, 须一次性支付年的高额土地出让金这笔出让金数额之巨大让很多城市中低收入人群难 ,,.2. 以承受即使勉为其难的支付了这部分款项也给以后的生活带来很大的负担居住权的保障 .“”. 方式单一现在我国城镇中低收入者居住权的保障主要通过砖头补的方式实现无论是经济 , 适用房还是廉租房都是政府补贴并组织建设再通过降低价格或租金的方式给有住房需求的 .“”, 城镇居民最贴近人头补的政策就是住房公积金制度但住房公积金制度并不能很好的满足 ,, 城镇中低收入者的住房需求因为中低收入人群往往没有或只有非常少的住房公积金住房公 , 积金较多的主体往往没有基于生存而产生的住房需求这样反而拉大了城镇居民之间的住房 ,.3.. 差距违背土地利益公平分享的初衷经济适用房和廉租房政策在实践中存在的问题首先是 :, 保障住房的资格认定和审查问题我国的个人收入和信用评估机制不完善对居民的收入状况 .,., 不能真实具体的进行统计如此保障住房的申请主体资格难以审查和认定其次现在的保障