关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考——以江苏省为例

关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考——以江苏省为例 摘要本文通过回顾土地利用总体规划的变化过程，现行土地利用总体规划的和矛盾，针对新一轮规划修编中需要解决的问

—— 关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考以江苏省为例 摘要本文通过回顾土地利用总体规划的变化过程，现行土地利用总体规划的和矛盾， 针对新一轮规划修编中需要解决的问题和矛盾，结合国家、江苏省有关政策规定和实际，主 要以定性的方式提出若干和途径。 关键词土地规划；修编；研究；江苏省 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依 20046 据。年月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调 [2004]133 研工作的通知》（国土资发号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作； 20055 年月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》 [2005]32 （国办发号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作提出 了比较明确的要求和规定。为开展好此项工作，结合江苏省的土地利用规划工作的实际，我 们对新一轮土地利用总体规划修编中的若干问题进行了粗浅的分析和思考。希望通过找出问 题和矛盾的解决办法和出路，为做好新一轮土地利用总体规划修编工作提供一点思路。 一、土地利用总体规划的历程 (1987—2000) （一）第一轮土地利用总体规划年 1986 年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土 1986625 地管理法》（年月日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议 19871992 通过）。年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到 2000 年前后在全国普遍推开，规划的目标年为年。 FAO 该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（）《土地利 “ 用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现一保吃饭， ” 二保建设的规划目标。江苏省按照以上要求和有关技术路线，编制了首轮《江苏省土地利 1987—2000 用总体规划（年）》，但由于当时客观原因的存在，该轮规划编制完成后，基本上 没有得到实施。 (1997—2024) （二）第二轮土地利用总体规划年 19961997 年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在年全 国宏观调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加 [1997]11 强土地管理切实保护耕地的通知》（中发号）和修订《土地管理法》的需要，在全 1997 国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。从 1997—2024 年开始，江苏省展开了《江苏省土地利用总体规划（年）》的编制与修订工作， 200019972024 并于年基本结束。该轮规划基期年为年，规划目标年为年，并远景展望至 2030 年；其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规 划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保 护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规 划建设占用耕地数量，兼顾效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、 可持续发展奠定了坚实的基础。 （三）第一、二轮土地利用总体规划的意义和作用 第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了 经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产 力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但