吴伟：中共“十三大”前后的政治体制改革

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吴伟：中共“十三大”前后的政治体制改革 1980年代，经中国共产党第十三次全国代表大会批准，在中共中央主持下， 曾经自上而下开展过一次政治体制改革。这次改革从研讨到展开，前后经历了三 年左右的时间。后来虽然被迫中止了，但是它在中国现代史上的影响是深远的。 它的目标、基本原则和许多做法，对我国社会实现向民主政治的转型，仍然具有 重大价值和参考意义；它的许多经验和教训也值得我们总结汲取。 一、1980年代中国政治体制改革的历史背景 1980年代初期，中国刚刚从文化大革命的历史大浩劫中走出来，人们开始对 那场“革命”进行反思。由胡耀邦等人推动，发动了以“真理标准大讨论”为标 志的思想解放运动。正是在这个背景下，邓小平于1980年8月18日在中央政治 局扩大会议上发表了一篇著名的讲话，题目叫做《党和国家领导制度的改革》。在 这个讲话中，邓小平指出，在“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的 弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现 代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。从党和国家的领导制度、 干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长 制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”。邓小平这个讲话 获得了政治局扩大会议通过，经过媒体公开以后，在党内外引起了很大反响。按 理说，邓小平的这次讲话之后，党和国家领导制度的改革就应该提上日程，但 是很可惜，讲完以后就没有下文。 为什么会如此？一是当时邓小平提出的对党和国家领导制度要进行改革，是 出于对文化大革命的反思，但是怎么改，他并没有更深刻的认识和成型的想法。 二是当时华国锋还在台上，邓小平刚刚复出时间不长，还没有成为事实上的一 把手。他提出的特别要解决党内的权力过分集中和个人崇拜问题，实际上有针对 华国锋的意思。第三，党内刚刚复出的老同志在思想认识上也并没有完全统一， 没有达成完全的共识。第四，当时中国的经济改革还没有开始，原有的计划体制 还在照样运转，陈云等一些老人还在力图把中国经济拉回到1950年代的轨道上 去，经济体制的现实还没有对政治体制改革提出客观要求。在这种情况下，当时 政治体制改革还不可能很快提上党的议事日程。 1984年，中国经济体制改革从农村进入城市，进入了经济的各个领域，整个