试论公共利益下的土地征收 土地征收利益的分配

试论公共利益下的土地征收|土地征收利益的分配土地征收法律制度最早源于罗马时期，始见于荷兰著名法学家格老秀斯。他认为土地征收的基础在于领主对其臣民有“最高统治权”，以此原则为“公共用途”时，领主可获得私

试论公共利益下的土地征收|土地征收利益的分配 土地征收法律制度最早源于罗马时期，始见于荷兰著名法学家格老秀斯。他认为土 地征收的基础在于领主对其臣民有“最高统治权”，以此原则为“公共用途”时， 领主可获得私人土地。但国家在如此行为之时，必须对被征地人给予补偿。我国的 土地征收法律制度建立于上个世纪50年代，而我国正处于经济快速发展城市化快 速发展、城市的扩张进程中，土地征收的问题日益凸显。而随之而来的公共利益将 与土地征收存在于经济、法律探讨的领域。 概念的界定 公共利益 “公共利益”简称“公益”，相似的用语有。“大众福扯”、“社会福扯”、“公 共福利”、“社会福利”。“公共利益”一词最早可以追溯到公元前五六世纪的古 希腊。古希腊特殊的城邦制度造就了一种整体国家观，与整体国家观相联系的是具 有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必需的一元的、抽 象的价值，是全体社会成员的共同目标。 边沁认为：“公共利益”绝不是独立于个人利益的特殊利益。“共同体是个虚构 体，由那些被认为可以说构成其成员的个人组成。那么，共同体的利益是什么呢。 是组成共同体的若干成员的利益的总和。不理解什么是个人利益，谈共同体的利益 便毫无意义”。英国的哈耶克则对公共利益有一种独特的见解：公共利益只能定义 为一种抽象的秩序—“自由社会的共同福利或公共利益的概念，决不可定义为所 要达到的已知的特定结果的总和，而只能定义为一种抽象的秩序。作为一个整体， 它不指向任何特定的具体目标，而是仅仅提供最佳渠道，使无论哪个成员都可以将 自己的知识用于自己的目的”。 关于公共利益的概念不同的时代、国家有其自身不同的界定，在我国的市场经济条 件下，边沁的“公共利益”概念有其积极的一面，物权法的出台便是要大力保护私 人权利，调整好公共利益与私人权益之间的平衡关系。我国现行《宪法》、《土地 管理法》和《物权法》都以公共利益作为国家征收土地的唯一法定事由，但上述规 范性文件均未对“公共利益”予以明确限定。笔者认为，公共利益就是一定范围内 不特定多数人的利益，从质的方面来说，公共利益实际上是一种价值判断，必须以 一个变迁中社会中的政治、经济、社会及文化等因素及事实，作为考量该价值的内 容。 公共利益的内容 关于公共利益的内容，各个不同的国家间的确定是不同的。按立法体例，可分为两 种形式：一种形式是概括性规定。另一种形式是列举性规定，这种规定较为明确具 体，有利于对征收权进行制约，防止权力滥用。梁慧星先生认为，公共利益是指公 共交通道路、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及 风景名胜区的保护、公共水源及饮水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国 家对法律规定的其他公益事业。我国现行的立法体制采取了概括性规定。然而此种 方式过于抽象，执行操作中并不能起到预期的效果，容易导致行政权的滥用。对 此，王利明教授主张不在物权法中界定“公共利益”的内容，而通过严格界定土地 征收的条件和程序加以解决。但这种界定必然通过行政法规的方式做出，而土地征