精编西方公共管理变革下的NGO

西方公共管理变革下的NGO 一、西方新公共管理改革与公共服务改革 20世纪七、八十年代以来，新公共管理运动席卷全球，掀起了一场世界范围 内的公共管理改革，改革涉及整个公共管理部门格局的调整，使NGO（非政府组 织）作为公共管理主体的地位在理论上得以确立，并且使公共服务职能成为各国 改革关注的焦点。新公共管理改革的基本内容体现在三个方面：第一，社会、市 场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的运用和公共服务社会化（包括政府 业务合同出租，建立政府部门与NGO、私营企业的伙伴关系）；第三，政府部门 内部的管理体制改革。三者的逻辑关系是：以政府职能内容及其方式的调整为核 心，通过政府公共事务民营化、社区主义、公私合作、发展社会中介组织及其他 非政府组织等，对政府内部管理（包括行政职能、行政权力、行政组织、行政程 序、行政方式、行政手段等）进行改革，从而实现整个公共管理格局的新变化。 英国学者E•费利耶（EwanFelie）对新公共管理改革与公共服务改革的关系 进行了阐述，他在《行动中的新公共管理》一书中将公共服务改革视为新公共管 理改革的重要模式。他认为，当代西方政府改革中，至少存在四种不同于传统公 共行政模式的新公共管理模式，分别是：效率驱动模式、小型化与分权模式、追 求卓越模式、公共服务取向模式。公共服务取向模式代表了一种将私部门管理理 念和公共部门管理理念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私部 门的“良好的实践”中的质量管理思想。这种模式的基本内容及特征是：关心服 务质量（如采用全面质量管理方法），强调产出价值，但必须以实现公共服务使 命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般顾客）的愿望、要求和利益， 以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路；要求一系列连续不断的公共服务 的使命与价值等。 从根本上说，新公共管理的兴起是公共部门管理理念的革命，它关注的焦点 不仅是管理手段的变革，同时也是对整个公共管理部门格局的重新认识，它由公 共行政学对组织内部的关注转向外部，开始关注公共服务供给问题，开始探讨实 现公共部门有效管理中不同的实施主体各自的定位、分工和各自适当的角色。其 1