学校体育政策执行阻滞的原因分析

学校体育政策执行阻滞的原因分析一、学校体育政策执行阻滞的表现形式（一）学校体育政策形式执行学校体育政策的形式执行是指政策出台后，政策执行主体（各级教育）在执行过程中只是象征性地宣传一番，或根据学校体育

学校体育政策执行阻滞的原因分析 一、学校体育政策执行阻滞的表现形式 （一）学校体育政策形式执行 学校体育政策的形式执行是指政策出台后，政策执行主体（各级教育）在执行过程 中只是象征性地宣传一番，或根据学校体育政策框架拟定了具体的操作化标准但却 流于形式。在学校体育政策的实际执行过程中，或只对学校体育政策稍作宣传以表 示口头上的支持，或只是蜻蜓点水、一点而过，或仅做出书面表态而无具体操作化 举措，致使学校体育政策停留在政策构想层面，成为一纸空文。如《学校体育工作 条例》中明确规定：“普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校各年级 和普通高等学校的一、二年级必须开设体育课；“普通中小学、农业中学、职业中 学每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时 体育活动的时间（含体育课）”。但有调查显示，各级各类学校公示的课程表中均 按照规定设置了每周2次的体育课和课外活动时间，虽然有60-70%的学校能够按 照课程表的计划执行，但有的学校因升学压力大、学习任务重，体育课被挤占或取 消的情况非常严重；虽然各级各类学校的作息时间表都留有课外体育活动的时间， 但高等学校的课外体育活动除了体育训练和比赛外基本处于无组织的自发状态，中 小学的课外体育活动亦处于放羊状态，且走读生的课外体育活动时间用在了放学回 家的途中，课外体育活动名存实亡。学校体育政策执行的形式化现象颇为普遍。 （二）学校体育政策的曲解执行 学校体育政策执行的曲解指执行主体在执行过程中有意无意地对学校体育政策的部 分内容和精神实质错误的理解行为，包括政策歪曲和政策误解两种情况。政策歪曲 是学校体育政策执行主体对政策的有意歪曲，《教育部关于加强学校体育活动安全 防范工作的通知》中对学校体育工作中的安全保证作出规定，并明确在体育活动中 加强安全教育工作，重视学生的生命安全，消除学校体育活动场所、设施、器材和 环境中的安全隐患，保障学生人身安全。然而在政策执行过程中，学校体育政策执 行主体不注重排查体育场地、设施、器材以及环境的安全隐患，却为了逃避学校体 育增强学生体质的责任，因个别学生在某些体育项目中出现意外伤害事故索性取消 了相关体育项目。政策的误解则是由于学校体育政策执行主体受综合业务素质所 限，而对学校体育政策精神实质理解不透彻，把原本正确的学校体育政策理解偏了 方向，对政策进行了错误的执行。2011年新版《体育与健康课程标准》在学习领 域的内容标准中规定了运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个 方面的内容，体现了学校体育课对学生综合素质提高的社会价值。但在具体执行过 程中，很多教师虽然在体育课教学方案设计中有上述五个领域的教学目标，但在实 际教学过程中认为运动参与、心理健康、社会适应是虚无的、无法在实践中把握的 目标，课堂教学只注重运动技能、技术和知识的传授，缺乏其他领域素质的养成干 预，从而造成学生综合素质的片面发展；另外《体育与健康课程标准》还强调了学 生的主体地位和加大课程内容的选择性，很多体育教师对课程标准的规定产生误 解，认为强调学生的主体地位就是给予学生上体育课的充分自由，相当一部分体育 课因《课程标准》中有了加大课程内容的选择性的规定，在课堂教学管理和课堂内 容选择上均显得无所适从，久而久之形成了“放羊式”体育课的现象。 （三）学校体育政策的缩水执行