当土地承包合同和土地承包经营权属于不同被征收人时

当土地承包合同和土地承包经营权属于不同被征收人时 土地分为集体土地和国有土地，集体土地的权属是由村集体经济组织所有，分发到每个村集体成员手里发挥土地效用，那么，终极问题就来了，到底土地使用权归谁