市郊区乡镇管理体制调研报告

市郊区乡镇管理体制调研报告乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡镇管理体制已经不能适应农村社会

市郊区乡镇管理体制调研报告 乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入 和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡 镇管理体制已经不能适应农村社会经济发展的需要，乡镇的职能亟待转变，需要进 行重新定位。为此，我们对全区乡镇管理体制情况进行了深入细致的调研，深深感 到在过渡转型时期充分发挥乡镇职能作用的重要性 和紧迫性。 一、乡镇现状与存在问题1、乡镇的基本情况 郊区现辖8个乡（镇），185个行政村，总人口23万人。乡镇下设事业单位共计 56个，分别是：农业综合服务站、经营统计站、经济发展办公室、文化体育站、 计划生育服务站、会计服务中心、劳动保障事务所。乡镇行政编制212名，实有 210名（其中：荫营镇38人，河底镇35人，平坦镇30人，义井镇28人，李家 庄乡23人，杨家庄乡19人，西南舁乡18人，旧街乡19人）；乡镇事业编制 200名，实有190名（其中：荫营镇37人，河底镇35人，平坦镇28人，义井镇 24人，李家庄乡18人，杨家庄乡14人，西南舁乡20人，旧街乡14人）。 2、乡镇管理体制存在的问题 在调研中，我们发现乡镇政府的行政职能正在逐步削弱，过去乡镇承担的大部分行 政职能已丧失殆尽，可以说现在的乡镇政府已由过去的全能政府转变为有限政府， 而其组织结构和运行机制仍然是过去计划经济时期的基本框架，由此带来了一系列 问题，具体表现在以下几个方面： （1）乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条 块结合，实际上是权力在“条”，责任在“块”。上级的各项工作任务都下达给乡镇 政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。条块分割，责权利不统一，削弱 了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。如工商、税务、派出所、土地等 行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作 十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权 力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。乡镇服 务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话， 也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是 由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。 这种情况在现行体制下，表现的由为突出。如市、县（区）政府下达任务，必然压 至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样 就很容易产生上述问题。要想改变这种局面，就应当以农村税费改革为契机，重新 反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。 （2）乡镇财政能力弱化，必要的事业支出难以保障。乡镇财政是最基层的财政， 是支撑乡镇政府运行的财力基础，也是国家财政的重要组成部分。乡镇财政从构成 上主要分为预算内、预算外和自筹三部分。其中预算内收入大多是“吃饭财政”， 只好从预算外和自筹部分来解决问题。税费改革前，乡镇预算外收入主要有两大 块，即：乡统筹费和镇办企业管理费。税费改革后，取消了乡统筹费，加之大部分 乡镇企业私有化，管理费用微乎其微。对于极为短缺的农村教育、卫生、交通和计