浅议行政决策科学化

行政决策科学化一、我国行政决策的现状 改革开放 30 年来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效 的变化。主要表现在： 1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变，中央政府

行政决策科学化 30 一、我国行政决策的现状改革开放年来，我国各级决策层积极推进决策科学 1. 化，取得了卓有成效的变化。主要表现在：决策观念有了转变。改革开放以来， 为了推动决策观念的转变，中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研 究，结合中国行政管理体制的特点，建立起新的决策理论，形成支持科学决策的  知识体系。二是普遍进行干部培训，以普及决策科氐悖嫣岣吒骷读斓几刹康 Ь? 乃刂剩炕霾哒叩目蒲霾意识和技能。三是身体力行，在宏观决策中注重程序化 的多方案论证，把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策，如三峡工程建设、 农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基 2. 础上，权衡利弊，最终决策的。决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建 立健全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境， 如废除干部领导终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基 建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估，再由政府部门 批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则，对同级政府提请审议的议案有 “” 明确的审议程序和时限，以前极少有过的否决现象，现在则时常可以见到。大量 的行政事务，过去长期由党委包揽，现在则由政府决策，还政于政，随着各级决 3. 策层逐步推行政务公开，决策制度日趋完善。决策辅助机构开始建立。早在上 80 世纪年代初，我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处 理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策。 另外，由于网络和计算机的普及化，信息的流通越来越通畅，社会上的各种信息、 4. 调查、咨询机构也纷纷出现，加入了辅助决策的行列。决策手段走向现代化。 系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论，推动决 策科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问 卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。二、我国行政决策存在的问 题及原因纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由经验决策为主向 1. 科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。决策的民主化程度偏低。 决策科学化首先要求民主化，但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据，专家 “”“” 智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做命题文章，给领导的意见披上科学 2. 的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说了算。辅助决策机构没有 得到有效利用。有些机构名为研究所、信息中心，实际功能却蜕化成起草文件和 报告的秘书班子。另外，由于行政体制造成的条块分割、部门所有，也在很大程 3. 度上影响了这些研究机构，制约着他们作用的发挥。战术研究多，战略规划少。 一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄，缺乏宏观考虑，忽视长远目 标和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端，使一些 4. 干部为追逐利益而发生许多短期行为。决策机构内部结构不尽合理。表现之一是 决策的专业化程度不高，政府