当代西方财政分权理论述要

当代西方财政分权理论述要设置合理的政府间财政关系，是涉及一个国家政治与经济发展的重要议题。古今中外，各种政府间财政关系的调整基本上都是围绕着集权和分权展开的。世界各国关于财政分权的实践由来已久，例如，

当代西方财政分权理论述要 设置合理的政府间财政关系，是涉及一个国家政治与经济发展的重要议题。古今中外，各 种政府间财政关系的调整基本上都是围绕着集权和分权展开的。世界各国关于财政分权的 实践由来已久，例如，美国在建国之初建立的联邦制就是典型的分权体制。目前，世界范 围内正在兴起分权化的财政改革浪潮，如中国的分税制改革、拉美地区的分权化改革等 等。然而，财政分权理论是在1956年美国经济学家蒂博(CharlesTiebout)发表《地方支 出的纯粹理论》之后逐渐走向成熟的。此后西方学术界围绕财政分权是否有利于提高公共 资源配置效率，是否有助于限制政府规模，财政分权对政府间职能分配如何影响等问题展 开了激烈的争论，并产生了一系列理论成果。一、财政分权与公共资源配置效率 政府承担着配置公共资源、提供公共产品的职能。公共产品的供给数量与产出水平直接涉 及到与其外部性相关的偏好显示、搭便车、策略性行为等问题。近百年来，经济学家为解 决这些难题，贡献了许多真知灼见，如庇古(ArthurCecilPigou)的边际效用理论、林达 尔(ErikLindahl)的自愿交换理论、道尔顿(HowardDohton)的最大社会收益原则、萨缪 尔森(PaulSamuelson)对公共产品配置进行的一般均衡分析等。博弈论得出的结论是依 靠私人自愿供给，公共产品的供给量无法达到社会最优供给量。此外公共选择理论还从政 治途径和政治程序角度，探讨了公共产品的供给。但是，政治方法同样会遇到无法解决的 问题。根据公共选择学派的研究，通过居民投票的民主方法来确定公共支出水平，可能会 导致公共支出的过快增长。以上各种关于公共产品供给的观点都有一个隐含的假设， 就是把政府当做一个整体，没有区分政府的层次，因此也就忽略了政府层级对公共产品供 给的影响。然而，公共产品除了本身具有的非排他性和非竞争性之外，还具有地域性特 征，即不同的公共产品其受益范围也不同。因此根据不同的受益范围，应当由相应层级的 政府来提供不同的公共产品。财政联邦主义中关于财政分权的文献对此进行了分析，并给 出了理论解释。在西方学术界，财政联邦主义是研究政府间财政关系的重要流派。该 学派的核心观点是：中央政府与地方政府的职责分工是必需的。各级政府的使命并非在于 完成所有的公共职能，而是发挥各自的优势，执行其中一部分职能，形成中央与地方优势 互补的政府体系。在联邦体系中，中央政府只负责全国公共产品的提供，地方政府则根据