精选自然垄断型国企改革的战略思考

自然垄断型国企改革的战略思考*肖兴志内容提要：中国国有企业改革下一步重点领域在自然垄断行业，这是中国市场经济发展以及加入WTO的必然趋势。本文从国有企业是一种自然垄断治理方式新视角入手，分析了自然垄断

1* 自然垄断型国企改革的战略思考 肖兴志 内容提要： 中国国有企业改革下一步重点领域在自然垄断行业，这是中国市场经济发展 WTO 以及加入的必然趋势。本文从国有企业是一种自然垄断治理方式新视角入手，分析了 自然垄断型国企改革的实质在于治理方式变革或者规制体制改革，探讨了自然垄断型国企改 革的基本框架，并研究了改革过程中的路径问题。 关键词： 自然垄断国企改革规制体制 一、目前对自然垄断型国企改革的认识现状 长期以来，中国国有企业改革与发展呈现出明显的非均衡性。国有企业改革所涉及领域 主要还是在竞争性行业，对自然垄断行业中的国企改革重视不够。即使效率低下，也因为这 些国有企业处于国家垄断地位，可以照样经营下去。政府依然沿用传统的依靠建立国有企业， 直接垄断经营的控制办法进行规管，导致中国自然垄断行业整体运营效率低下，服务质量较 差，这不利于实现国企改革与发展的整体目标。十五届四中全会通过的《关于国有企业改革 和发展若干重大问题的决定》是党中央关于国有企业改革一次最重要的决定，代表着国家对 国企改革的整体思路。《决定》中对自然垄断与国有企业的关系表述如下：国有经济需要控 制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业，自然垄断行业，提供重要公共产品和服务的 行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。总之，在理论界和实践部门的通常 认识中，自然垄断行业需要国有企业来经营。 现在，中国开始注意自然垄断领域中国有企业垄断经营的种种弊端，也正着手对自然垄 “” 断领域中国有企业进行改革，如电力的厂网分离，竞价上网改革，铁路重组、电信重组 等等。基本思路是在传统自然垄断领域引入竞争机制，打破垄断局面。在十五届五中全会《关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议》中国家明确了有关垄断性行业中国企改革 最新精神：电力、铁路、民航、通信等垄断性行业，要按照政企分开原则推进管理体制改革， 引入竞争机制，减少行政性审批。从总体上看，目前对自然垄断型国企改革的认识与过去相 比有较大进步，但视野仍然比较狭窄，多数认为改革仅仅是在原有框架下竞争机制的引入、 垄断局面的打破问题。 “ 实际上，竞争机制的引入是个极其复杂的问题，自然垄断型国企改革并不能用引入竞 ” 争机制一词就能概括或表达。在自然垄断行业引入竞争机制必须考虑很多情况，比如竞争 1 是否值得以及竞争是否可行，两者的不同组合决定着不同的政策要求（见表）： * 2000 本文系作者承担的年度国家社会科学基金青年项目《自然垄断型企业改革与规制政策设计》（项目 00CJY012 批准号）研究的阶段性成果。 1