开展社会保险基金预算审计应关注的问题

开展社会保险基金预算审计应关注的问题    社会保险基金预算是社会保障预算的重要组成部分，也是建立社会保障预算的基础。试行社会保险基金预算，标志着我国社会保障预算体系的建设以及社会保险基金管理工作迈

开展社会保险预算审计应关注的问题 基金 社会保险基金预算是社会保障预算的重要组成部分，也是建立社会保障预算的基础。试行 社会保险基金预算，标志着我国社会保障预算体系的建设以及社会保险基金管理工作迈出了 实质性的步伐。政府审计机关应当积极跟进，开展社会保险基金预算编制和执行情况的审计， 通过审计监督，努力推进加快改革进程，完善社会保障预算体系建设，不断提高管理水平， 保证社保资金安全完整，提高资金运行效益。当前尤其要关注社会保险制度可持续发展的相 关问题。 当前，政府审计机关应当积极开展社会保险基金预算编制及执行情况的审计。通过审计监 督，要促进尽快建立和形成完整意义的社会保障预算体系。此外，要围绕社会保障预算制度 的建立和正常运行，关注社会保障制度建设和社会保障事业的可持续发展问题。 关注完整意义的社会保障预算制度体系建设问题。从前述分析中，可以看出建立社会保障 “ 预算体系具有十分重要的意义。党的十七大报告明确提出要以社会保险、社会救助、社会 福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充， ” 加快完善社会保障体系。社会保险是社会保障的重要组成部分，社会保险基金预算是社会 保障预算的重要组成部分，也是建立社会保障预算的基础。 2010 年编制社会保险基金预算，在预算中反映企业职工基本养老保险基金、失业保险基 金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支，既可解决社会保险基 金长期处于预算外管理所潜在的基金安全问题，也有利于国家根据经济社会发展以及基金收 支状况适时进行宏观调控，解决当前基本社会保障领域亟待解决的突出矛盾。审计机关应当 积极跟进，开展社会保险基金预算编制及执行情况审计。通过审计，要推动建立完整意义的 社会保障预算制度，尽快将已纳入预算范畴的社会保险基金与尚未纳入预算，但由公共财政 预算列支的社会优抚安置、社会救助、社会福利、住房基金、行政事业单位离退休费，彩票 发行收入等，纳入统一的社会保障预算，形成完整的社会保障预算体系。 关注应对人口老龄化的挑战，建立多支柱的社会保险体系问题。据全国老龄办发布的《中 2050604 国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，到年，我国岁以上人口总量将超过亿， 30% 老龄化率达到以上。人口老龄化态势日趋严重，但目前我国的社会保险制度还不完善， 基本格局仍然是由政府财政兜底，主要靠基本社会保险支撑。要改变这个局面，必须充分发 挥政府与市场的作用，从制度建设入手，建立健全基本保险、补充保险、商业保险多层次构 成的社会保障体系。审计部门应当予以关注，促进多支柱社会保险制度的建设，并且通过完 善现行制度，使社会保险机构建立具备抵御风险的安全机制，增强承担风险的能力，促进社 会保障制度的可持续发展。 关注提高社会保险管理统筹层次，提高社会保险基金的调剂能力和抗风险能力问题。按照 “” 社会保险的大数法则，参加社会保险的人数越多，抵御风险的能力就越强。目前我国社 会保险大多实行县级、市（地）级统筹，养老保险省级统筹正在推进之中，一些比较贫困的 地区过早出现社会保险基金赤字，更谈不上调剂余缺。审计机关应当予以关注，从多层面、 多角度认真研究各项社会保险基金的统筹级次问题，既要调动各级政府管理社会保险事业的 积极性，又要提高社会保险基金的抗风险能力。 关注开征社会保险税，以法律手段加强社会保险基金的征缴问题。建立社会保障预算，从 财力方面确保预算执行是首先要解决的问题。目前我国的基本社会保险基金采用缴费制，由 于缺乏组织健全且依法掌控企事业单位财务情况的征管机构和队伍，保费收缴缺乏强制力， 拒缴、拖缴、少缴现象严重，社会保险基金因征管不力而大量流失。由税务部门以税收手段 统一征收社会保险基金，可以保证收入稳定可靠，有利于建立规范的基金预算管理。审计机