为千亿个人账户养老基金探路——从辽宁社保借支现象谈起

为千亿个人账户养老基金探路——从辽宁社保“借支现象”谈起　　摘　要：009年下半年，国务院同意辽宁省借支个人账户资金，弥补当期养老金支付缺口。这意味着，历经9年，所谓做实企业职工基本养老保险个人账户的

为千亿个人账户养老基金探路——从辽 宁社保“借支现象”谈起 摘要：009年下半年，国务院同意辽宁省借支个人账户资金， 弥补当期养老金支付缺口。这意味着，历经9年，所谓做实企业职工 基本养老保险个人账户的试点，实质上已宣告流产。由于现行政策限 制，中国目前1.3万亿元的养老基金中，7391亿元的基本养老保险 基金不能投资于资本市场，可进行专业化投资的全国社保基金与企业 年金基金共6000多亿元，约占同期国内股票总市值的6.7%。辽宁“借 支”现象表明，做实城镇基本养老保险个人账户并不是中国公共养老 保障制度改革的终点。在通过政府及各界投入做实个人账户的同时， 为数额正在急速膨胀的数千亿个人账户养老基金寻觅出路，亦成为中 国公共养老保障制度改革不可绕行的课题。一个做实的个人账户基 金，需要积极参与资本市场，进行权益类投资，以增加回报率（中国 社会保险资金近年来的收益率只有2%），分享中国经济增长的成果。 监管部门应尽快研究出台个人账户基金投资管理办法。由于中国资本 市场尚处于幼年时期，个人账户基金具体监管模式上，可以学习 OECD国家中的“指导型原则”（Guidelines）。 思想汇报 /sixianghuibao/ 关键词：借支；基本养老保险个人账户；中国公共养老保障制度；资 本市场；指导型原则