精编探索公共政策核心本质涵义

探索公共政策核心本质涵义【摘要】公共政策分析作为一种新兴研究领域尽管正逐步成为学界和实务界的主流话语之一，但它在其基本分析单位——公共政策——的认知上仍存在着巨大的歧异。为建立完整的学术对话机制，本文

探索公共政策核心本质涵义 【摘要】公共政策分析作为一种新兴研究领域尽管正逐步成为学界和实务界的主 流话语之一，但它在其基本分析单位——公共政策——的认知上仍存在着巨大的 歧异。为建立完整的学术对话机制，本文首先对学界不同的公共政策观进行了独 特的梳理，进而通过对公共问题解决途径的分析，得出结论：公共政策的本质在 于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间 做出选择，进而及时有效地解决公共问题。公共政策既可能直接调整社会利益关 系，减少客观差距，包括对公共利益的生产、分配、交换和消费，也可能置公共 利益于不顾，仅仅通过降低或转移公众的期望值来减少其主观差距，缓和其不满 情绪。 【关键词】公共政策；价值；利益；分配；公共问题 一、导言 自哈罗德拉斯维尔(HaroldD.Lasswell)和丹尼尔勒纳(DanielLerner)于 1951年发表《政策科学：范围与方法的新发展》以来，公共政策分析作为一种新 兴研究领域正逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会 科学发展中的一次“科学革命”（德罗尔语）、当代西方政治学的“最重大的突 破”（冯贝米语）以及“当代公共行政学最重要的发展”（罗迪语）。正如杜克 大学乔尔弗莱什曼教授1988年在中国社会科学院作报告时指出的：“目前已经 发展起来的公共政策分析和管理专业，首次成为正式的教育科目，仅仅是在短短 的的20年里，这是令人震惊的。在回顾20年的发展时，人们既对这一学术的新 发展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如此大的成就感到吃惊。” 然而，必须指出，公共政策分析至今尚未在学理研究和实证研究、行为科学 和管理科学以及学术界和实务界之间构架起哪怕是一座真正稳固、一致的桥梁。 换句话讲，公共政策分析的科际整合任务并未完成，人们迄今尚未就公共政策的 本质内涵达成真正共识。 二、传统观点的述评 学界关于公共政策本质内涵的代表性观点，大致可分为以下几种： （1）“现代行政学之父”伍德罗威尔逊认为：公共政策“是由政治家即具 1