精编农业市场资金支持体系与制度配置

农业市场资金支持体系与制度配置一问题与因由 (一)投入总量不足且投向结构不合理我国政府支农资金投入总量一直不足，大多年份一直处于10%以下，与发达国家30%～50%投入水平存在很大差距。同时，政

农业市场资金支持体系与制度配置 一问题与因由 (一)投入总量不足且投向结构不合理我国政府支农资金投入总量一直不足， 大多年份一直处于10%以下，与发达国家30%～50%投入水平存在很大差距。同时， 政府支农资金结构也不合理，政府补贴性、引导性资金投向重点仍不明确界定。 生产性支出少，非生产性支出较多。政府农业财政支出中有70%用于政府农业行 政事业单位的运转费用，用于建设性的支出比重不高。而在财政农业建设性资金 中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，直接用于农业基础设施建设的 比重较少。政府的农业投入中，直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推 广及产前、产后服务环节的少。同时，因中央政府和地方政府之间农业投入职责 划分不清，增加了资金安排使用过程中的随意性，支农资金被挪用现象严重，监 督机制不健全，资金管理体制不完善，严重降低了资金使用效率，农业资金低效 运作现象普遍存在。 (二)来源动力不足因农资市场体系未形成(1)农户投资总量增加，但投资乏 力。1983年，我国废除了人民公社，逐渐实行家庭联产承包责任制，农民拥有了 土地的使用权、收益权和分配权，农户作为农业投资主体的地位在制度上得到认 可，积极性得到极大的提高，对生产的投入不断增加。1983年，我国农村居民固 定资产投资305.1亿元，2012年已达到9840.6亿元，比1983年增加了9535.5 亿元。但是从总体上看，相比我国的农业规模和现代农业的快速推进，农户投资 仍显乏力。一方面是受当前资本市场的影响，金融机构对农业支持力度不够，农 户融资难问题成为制约我国发展现代农业的瓶颈。据银监会的统计，2007年来， 我国有农户约2.3亿户，有贷款需求的农户约有1.2亿户，其中获得农信社小额 信用贷款和农户联保贷款的农户数7800多万户，占全国农户总数的33.2%。［1］ 全国只有27%的农户能获得正规渠道贷款，在有金融需求的农户中，仍有40%以 上不能获得正规信贷支持。至2010年3月末，银行业涉农贷款余额为95900亿 元，约占所有金融机构全部贷款余额的23%，其中农户贷款余额为22201亿元， 在全部涉农贷款比重不到20%，约占所有金融机构全部贷款余额的5.1%。［1］ 另一方面是受我国农村土地产权制度的影响。废除人民公社，实行家庭联产承包 1