公路工程施工中业主、监理、承包商的行为

公路工程施工中业主、监理、承包商的行为丁 华1 曾明水2（1 新疆高等级公路管理局昌吉管理处 昌吉 831100）(2 抚州市公路管理局 抚州 344000)　 摘 要：自施工监理制度

公路工程施工中业主、监理、承包商的行为 12 丁华曾明水 （1新疆高等级公路管理局昌吉管理处昌吉831100） (2抚州市公路管理局抚州344000) 自施工监理制度引入公路工程建设中以来，公路工程施工形成了监理、业主、承包商 摘要： 三足鼎立的局面。然而，到目前为止，除1995年10月1日交通部颁布实施《公路工程施工监 理规范》（JTJ077—95）外，尚未有明确的规范三者之间在施工过程中行为关系的制度体系， 尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。本文 就三者之间的行为关系的现状、根源及对策进行分析，为进一步规范三者之间的行为、调整三 者之间关系提供一些思路和几点建议。 交通工程；公路工程施工；业主、监理、承包商；行为规范探讨 关键词： 监理费用）直接由指挥部控制。这就造成了代表处 0前言 以下包括驻地监理在内的各部门服从业主派出的监 我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中 理管理机构的人员的管理，从实质上看，仍然是业 按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设 主自行管理工程的计划经济模式，社会监理成为业 监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项 主的下属机构，也就失去了监理方应具备的独立性 行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府 和公正性。在这样的管理模式下，费用管理成为工 监督、社会监理和承包商自我约束三结合的全面管 程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工 理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会 程后，工程内容、工程量和费用申报要经过各个项 效益得到充分肯定。然而由于诸多客观和主观上的 目监理、驻地办、代表处合同部、总监代表、监管 因素施工监理制度一直没有形成独立于业主和承包 办、总监、指挥部合同处、业主代表等相关部门层 商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监 层审批，手序烦琐、苦不堪言。同时，引起以下几 理制”，甚至成为业主的下属机构，造成了在公路 方面的矛盾： 施工中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主 1.1.1业主 的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存 1.1.1.1立项后，往往以“优化设计”为由，在未和 在。本文就此现象进行分析。 监理、承包商协商的情况下，擅自删减、变更相关 1业主、监理、承包商三者关系 的工程项目，或不按照国家制定的规范要求，随意 1.1现状 提高工程的质量等级要求，造成工程施工难度加大； 目前三者之间的关系是：业主控制合同管理和 前期拆迁等问题没有彻底解决，造成窝工，后期利 建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度， 用合同外单方制定的奖罚规定要求承包商按期完工， 由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。 造成抢工，又不支付上述原因增加的费用。 其具体做法是：1、业主成立带有行政管理性质的工 1.1.1.2资金不到位，工程款不能按月计量一次拨付， 程建设指挥部（或管理部），下设监理管理办公室 致使工期因资金不足而拖延，监理也无可奈何。 （简称“监管办”）、总工、工程技术处、合同计 1.1.1.3因涉及到工程造价控制等问题，指挥部合同 划处、设计代表、协调处、办公室等相关部门；2、 处作为负责业主审核工程计量、变更、索赔的具体 监管办下设质检处、总监代表处，业主指定人员或 实施部门，成为三方矛盾的焦点：1、指挥部合同处 者自己担任总监，代表处以下设总监代表、相关监 对已经经过监理工程师审核、批复过的工作内容、 理职能部门和各标段驻地办。在这样的管理模式下， 工程量重新审核，形成业主对监理不信任的事实， 总监代表以下才由社会监理担任，社会监理只承担 引起矛盾；2、重复审核，引起支付时间的延长，致 质量管理、进度管理，合同管理和费用管理（包括 使工程款不能及时拨付给承包商，引起矛盾；3、因