中国建立税式支出制度的必要性和可行性分析

中国建立税式支出制度的必要性和可行性分析 　　一、目前我国税收优惠政策存在的主要问题　　1994年，我国的税制改革曾对税收优惠政策进行了全面清理，但科学、规范、高效的税收优惠政策体系仍没

中国建立税式支出制度的必要性和可行性分析 一、目前我国税收优惠政策存在的主要问题 1994 年，我国的税制改革曾对税收优惠政策进行了全面清理，但科学、规范、高效的 税收优惠政策体系仍没有真正建立起来。当前我国税收优惠政策方面还存在着很多问题，大 致可以概括为：规模过于庞大，目标过于宽泛，手段过于简单，管理过于松弛。具体而言， 主要有以下几个方面： 1. 税收优惠的范围过宽、规模过大。在目前中国的税收制度中，按税种划分，不论是直 接税还是间接税，都存在着税收优惠的内容。从三大产业看，目前都有税收优惠内容。具体 而言，第一产业内部的农、林牧、渔各业均有税收优惠；第二产业的原材料工业、能源工业、 部分加工工业均有税收优惠；第三产业内部除娱乐业外，其他产业均有税收优惠。从地域来 看，东部沿海地区、中部地区和西部地区都有税收优惠。从理论上讲，税收优惠制度作为非 基准税收制度，应处于从属地位。但从实际情况看，税收优惠的具体规定几乎渗透到了基准 税收制度的所有要素，以至于不了解税收优惠制度就无法真正了解整个税收制度。有人估算， 从规模上看，现行税收优惠的规模已经达到并超过了由基准税收制度带来的税收收入的规模； 其中，商品税的税收优惠与商品税的收入大体相当，所得税的税收优惠则大大超过了所得税 “” 的收入规模。宽范围、大规模的税收优惠，导致了税收优惠的普惠制，不仅减少了税收收 入，扭曲了商品的不同比价关系，造成了效率的损失，同时也加大了税收征管的难度，增加 了税收的遵从成本。 2. 税收优惠的政策目标过于宽泛，导向作用不清晰。中国目前的税收优惠政策目标是多 极的。具体有，以优化产业结构，协调区域经济发展，促进科技进步，吸引外商投资，扩大 商品出口，推动经济可持续发展等为主要内容的经济发展目标，以保障计划生育，促进文化、 教育、卫生、体育、环保事业发展为主要内容的社会发展目标，以政治、军事、外交等其他 领域发展为主要内容的其他目标。比如，按照产业政策目标要求，第二产业中的加工工业得 到的税收优惠最少；而按照促进科技进步、利用外资、扩大出口的要求，加工工业要享受较 多的税收优惠。目前的现实是，外商投资首选东部沿海地区。按照协调区域经济发展的要求， 应加快中西部地区发展，自然中西部地区企业要享受较多的税收优惠；而按照鼓励外商投资